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理论创新 2010—1 解析取消“两费后的履职走向 口 盛小伟 取消“两费”是加强和改进工商行政管理，促进工 系。市场经济越发达、越规范．市场“无形之手”的作用就 商行政管理部门依法行政和公正执法，努力实现职能 越大，成效就越显现。因此．对“市场竞争机制能够有效 到位。实现从“收费”的利益主体到监管的责任主体的 调节的”，都不应当沿用通过行政审批的方式来“把关”， 跨越。 不能“刻意”地以“自我感觉”、“以我为主”的标准来衡量 和评判。而应始于市场、置于市场，在市场的有序竞争中 一、履职定位 实现优胜劣汰。通过市场的“自净功能”来达到总量平衡 随着市场经济体制的建立．工商行政管理机关以行 的“自我调节”。切记政府及其组成部门的“有形之手”只 政管理为取向的职能定位逐步明晰。作为政府主管市场 有在市场失灵、失效的情况下才能“出手”。 监管和行政执法的职能部门。要在“后收费时代”履好职 3、重构与行业协会的关系。在市场经济条件下，有 尽好责，迫切需要剥离一些不该管、管不了、管不好的职 些市场解决不了的问题。政府也不一定能解决好，这就 能．实现对自身职能的精确把握。对“后收费时代”工商 需要找第三方——行业协会．通过其桥梁纽带作用的发 行政管理机关承担的市场监管与行政执法的职能和扮 挥，以其民间化、社会化的定位。业内企业利益代言人的 演的“角色”，进行重新审视，予以更加准确的定位，这 地位。通过行政机关放权、还权、授权及让渡部分职能等 是实现职能转轨变型的前提。 方法．促使其更好地承担并做好一些“行业组织或者中 1、重构与市场主体的关系。市场经济的首要之义在 介机构能够自律管理的”事情．比如业内竞争规则的制 于自由．只要“公民、法人或者其他组织自主决定的”选 订、经营行为的约束、社会责任的履行、业内信誉企业的 项。就必须放手让市场主体进行自主选择、自由竞争，作 评定及咨询、培训、事务管理服务。使工商行政管理机关 为工商行政管理机关不能、也不必过多的约束和干预． 腾出人力物力精力。专注于法定职能。为此，要建立起工 在“法无禁止即自由”的前提下，放宽市场准入，充分赋 商行政管理机关与行业协会之间平等的对话关系，在 予比如经营范围(保留极少数国家明令禁止的)、经营方 听取建议、了解诉求的基础上。分清职能，做各自该做 式等方面的自主选择权。真正做到自主经营、独立经营。 的事。 20年前深圳流行的“你经营，我收税；你违法，我查处”， 俗话说：“有所为，有所不为”。但在“后收费时代”， 一定程度上反映了政府部门与市场主体之间的关系与 工商行政管理机关实现法定职能的履职到位，必须按照 定位，而今按照建设服务型政府的要求，再加一句“你发 “有所不为”才能“有所为”的思路来实施。工商行政管理 展．我服务”。应当是重构后工商行政管理机关与市场主 机关要剥离不应承担、也承担不好的职能，使其回归社 体关系的真实写照。 会，做到各尽所能。只有“有所不为才能有所为”，才能让 2、重构与市场的关系。市场经济的重要特征之～， 工商行政管理机关在今后的经济社会又好又快发展中 是不但要发挥市场在资源配置中的基础性作用，更要发 专心致志、尽心尽力地做一些“行政机关采用事后监督 挥市场“无形之手”来平衡、调节各种利益主体之间的关 等其他行政管理方