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陕南移民搬迁工程绩效评估指标体系构建 　　摘要： 为了加强对陕南移民搬迁工程进行监测和评估，建立一套科学评估陕南移民搬迁绩效的指标体系十分重要。本文在广泛对移民搬迁进行调研的基础上，探讨了构建陕南移民搬迁工程绩效评估指标体系的设计原则，提出应遵循目的性、完备性与操作性、阶段性与时效性、综合性与区域性、系统性与层次性、定量与定性相结合的六大原则。设计了一套评估陕南移民搬迁工程绩效的指标体系，对指标体系的结构和具体指标进行了解释与分析。结合陕南移民生活的基本状况，运用定量分析与定性分析相结合的方法对指标进行等级划分，以期更好的对陕南移民搬迁工程进行绩效评估。 Abstract： In order to strengthen the migration project monitoring and evaluation in south Shaanxi， it is very important to establish a scientific evaluation index system of the migration performance. Based on wide research of immigrant relocation， this paper discusses the design principle of the construction of the immigrant relocation project performance evaluation index system in south Shaanxi， which are clear aim， completeness and practicality， periodicity and timeliness， comprehensive and regional， systemic and gradation and combination of quantitative and qualitative. A set of evaluation index system of immigrant relocation project performance in south Shaanxi is designed and the structure of the index system and specific indicators are analyzed and explained. Combined with the immigrants’ basic living situation in south Shaanxi， quantitative analysis and qualitative analysis are combined to grade the index hierarchy， in order to get better performance evaluation of south Shaanxi immigrant relocation project. 关键词： 陕南地区；移民搬迁；绩效评估；指标体系；等级划分 Key words： south Shaanxi；immigrant relocation；performance evaluation；index system；grading 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）06-0015-05 1 问题的提出 陕南位于陕西省南部，介于东经105°30′-111°1′，北纬31°42′-34°25′之间，北靠秦岭，南倚巴山，汉江水系自西向东穿越了陕南的汉中、安康、商洛三市。陕南地质构造复杂，地质灾害和气象灾害频繁，尤其在每年五月至十月底期间，多强降雨、暴雨，易诱发大量滑坡、泥石流、洪水等自然灾害，严重的影响人民的生命财产安全。为了从根本上消除自然灾害对人民群众带来的灾难，并结合消除贫困，修复生态，2011年陕西省委省政府作出了陕南移民搬迁的重大决策，计划在2011-2020年用10年时间，搬迁因受地质灾害和贫困威胁的陕南28个县区240余万山区群众，规模接近三市人口的1/3，这是陕西省发展进程中一件具有划时代意义的重大事件。因此，本项目组确立了以陕南移民搬迁绩效评估为研究课题，对陕南移民搬迁进行了广泛的实地调研。为了保证移民搬迁工程的顺利开展，使移民能够“搬得出、稳得住、能发展、再致富”，必须对移民搬迁工作进行阶段性、不间断的监测和绩效评估。通过对陕南移民搬迁工程进行绩效评估，可以了解和检查移民安置工程规划设计、实施执行、安置质量与目标达到的情况，及时了解移民当前的生产、生活状况