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中国失业保险制度健全和完善几点思索摘要： 失业关系到整个国家社会是否稳定快速可持续发展。随着我国市场经济地快速飞跃，目前的失业保险制度已经跟不上如此快速的发展节奏，呈现出很多的问题。 关键词： 失业保险；快速发展；问题 中图分类号：[D669.7] 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）16-0159-02 0 引言 失业保险是为了帮助人们因暂时失去工作导致收入中断的风险实行的一种保险项目。失业保险制度是国家在调整失业保险过程中产生的社会关系的法律规范统称。随着日益激烈的社会竞争环境，人们在就业时遇到了从未有过的挑战，如何让失业保险制度在现在高速发展的社会更好的满足要求，更好的为失业者和社会服务，成为了一个划时代的课题。 1 失业保险环境发生了变化 从本质上讲，失业保险制度是国家专门针对失业人员的一种保障制度，用以解决因失业造成的生活压力。当一个国家的失业人数增多时，那么对这一制度的要求也会越高。目前中国经济增长率和就业率并不是呈正比关系，也就是说，中国目前的社会经济有了不小的发展，但是就业率并没有因此而提升。所以失业保险制度的作用就显示了出来，但目前的失业保障制度对于失业人员的基本生活水平已经有一定的差距了。 1.1 失业率高，失业人数在增加。中国已经处于市场经济快速发展期，导致的失业是很难避免的。因为当一个企业生产的产品不满足整个市场的要求，那么就注定被淘汰或者转型做其他的产品，在这个过程中，劳动者的生产技能不能很快速的适应这个转变，那么也注定被淘汰成为失业者。据统计，中国近年来社会经济平均保持着8%的增长进度，并没有因为社会经济的增长出现高就业的情况，反而出现了大量的失业人员，其中2009年的一份中科院数据显示中国城镇失业率为9.4%，足以表现中国目前的失业情况越发严重。 1.2 再就业率低，就业形势不容乐观。在1999年提出的《失业保险条例》，主要功能是针对“保生活”，再就业的范围仅限于失业领取保险金期间进行职业培训和补助，支出项目和使用人群存在局限性。如今，中国失业保险金仍然停留在生活保障上，并不能根本的解决失业人员的就业问题，这是近年来失业人员再就业率低的根本原因，这与中国把就业作为经济发展的主要方向是相违背的。在如此大的社会压力下，如何完善失业保险制度，尤其是促进就业和预防失业两个关键点的完善，是当前考虑的重中之重。 2 当前失业保险制度的缺陷 2.1 立法层次低。在1986年，国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，建立起了中国待业保险制度，为中国初期的失业保险勾画出了基本框架。在1999年颁布的《失业保险条例》仅仅是一种法规形式，并没有提升到法律的立法高度，这就严重的影响在实施过程中的权威性，也同时因为这个原因，违法时追究也显得没有力度；其还存在相应的法律责任空白、欠缺，实施机制也相对较弱，使这个强制性的保险制度演变成了自愿保险。 2.2 缴纳失业保险金不合理。失业保险金的缴纳是确定了一个最低缴纳数额，各个企业都采用这一个缴纳比例，看起来很公平，其实是没有考虑缴纳人的实际情况，甚至有一部分企业以拒缴、拖欠等方式抗保，是因为当中有一些企业经济效益很好，失业率也很低，很难享受这个保险带来的利益，所以这部分企业和员工都不愿意进行参保，损伤了他们参保的积极性。 2.3 失业保险金促进就业效果不好。一种好的有效的失业保险制度不仅要考虑失业人员失业后的生活保障，更重要的是要保障失业人员失业后的再就业工作。中国失业保险的实际情况：一是因为失业保险金缴纳的比例很低，造成失业保险总收入也偏低，也就没有办法同时满足失业人员的生活保障和促进失业人员的再就业，仅能满足其中很少一部分人的基本生活水平；二是因为中国长期受到计划经济观念影响，导致只注重了失业人员的基本生活保障，忽略了失业人员的再就业，这就使失业保险失去了它应有的作用。 3 完善中国失业保险制度的建议措施 3.1 加强失业保险立法完善工作。从以上可以看出失业保险制度是强制性的保险体系中的重要构成部分，它的建立基于法律才能具有应有的作用。失业保险制度存在缺陷，需要进一步完善。因此呼吁全国人大或者全国人大常委会加紧制定《失业保险法》，把《失业保险法》立法层次提高到和基本法律持平，保证失业保险的强制性和权威性，与此同时，根据失业保险制度中的缺陷完善后应针对提出与之相关的法律法规，协调好失业保险制度和其他法律之间的矛盾，并坚决的执行推广开来，逐步建立比较完善的失业保险制度，把缴纳的失业保险金由专人统筹管理并纳入法律法规中，形成规范化的管理模式。通过立法制约那些拒缴、拖欠失业保险金的现象。对于执办人员玩忽职守、管理不利，甚至侵吞失业保险金要做出严厉的惩处。 3.2 开阔失