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促进城乡差异化协调发展对策措施 　　【摘 要】城市化不是城市中有很多半城市化的农民工，而是居住在乡村的人有很多是非农的从业者和居民。要坚持走新型城市化道路，促进主城区、新市区和小城镇协调发展，着力提高城市综合承载能力聚集效益，发挥城市对农村的辐射带动作用，逐步实现城乡一体化发展。 【关键词】城乡一体化；本质；农村规划建设；问题；协调发展 一、城乡一体化的本质 城市化首先就是城市人口的积聚。但城市人口规模并非越大越好，即城市化率也不是越高越好。受土地、饮用水、能源、住宅、交通、垃圾处理、环境等诸多因素的限制，城市有一个人口适度承载量的问题。世界上发达国家的城市化率一般在75-80%，但他们的农业人口比重只有1一4%，通常低于5%。也就是说，发达国家在完成“逆城市化”过程之后，通常会有约20%的非农产业人口居住和生活在乡村。因为城乡一体化使乡村、小城镇的交通、水、电、信息等设施非常完善，加之乡村的清新空气和自然风光，吸引了久在城市中面对浑浊空气、噪声的大城市居民到乡村、小城镇定居。所以，实现城乡一体化是一个比城市化率更重要的反应城市化质量与水平的指标。 城乡一体化是一种相对于城乡二元结构的社会状态。实现城乡一体化的途径一般有两种：一是地域城市化，即一个地区的土地、居住环境、产业设置等要素逐渐向城市靠拢；二是人口城市化，即一个地区居民在公共服务、收入水平、文化素质与思维方式等方面向城市居民靠拢。两种途径中，人口城市化的最终目标是城乡一样化，即城乡居民在公共服务、收人水平、文化素质等方面实现均等化，而地域城市化的最终目标不是城乡一样化，而要实现城乡差别化协调发展的模式。城乡差异化协调发展的思路是基于城市和乡村本身具有不同的发展规律。从生产角度来讲，农村农业是以农民专业合作社、家庭农场经营为主；城市工业是以企业为主。从景观特征来讲，农村农业是一种自然的、宽旷的产业；城市工业是一种自动化的、紧凑的产业。从空间关系来讲，农村农业是生产的空间、生活的空间和生态的空间三者合一；城市是工业区、居住区、商业区等功能的分区和空间的分离。因此，城乡协调发展就要承认和利用这些差别的存在。典型的例子是法国和日本，法国及日本的农村人口高度集聚在历史形成的村落之中，并伴有开阔的原野和田园风光，同时把历史的积淀和带有地理标志的优质特色农产品生产等结合在一起。如法国香槟地区的农村都是古色古香的，成为迷人的旅游胜地。日本的情况类似，日本每年有千分之一的人被农村高质量的生活所吸引，回到农村定居。 二、当前我市农村规划建设存在的问题 1.随意撤并村庄 我市部分涉农区市县为了获取建设土地指标，仿照其他地区促进农村人口转移、村庄变化的做法，驱使农民向城镇、中心村集中居住，把村庄村落简单合并，将农民赶上楼，以为可以节约很多耕地。但是调查发现，部分农民虽已上楼，但还在务农，上楼后农机具、粮食、种子和肥料等没有地方堆放，只能堆在楼下绿地中。这种违背农民意愿、农民“被动上楼”、耕地“占优补劣”等现象，就会极大损害农民利益。“土地城市化”出现热潮，更多是反映了土地财政的强大刺激，而不是统筹城乡发展、城乡一体化和新农村建设的真实需求。 2.随意对农居进行改造 全域城市化、新型工业化为农业现代化提供环境与技术支撑，都市型农业发展往往伴随着农村旅游产业的快速发展，而且旅游业是当地农民最大的财富分配机会之一。如果盲目对农居进行改造，忽视了传统民居的“个性”，在改造过程中一旦被破坏，大量历史文化遗产就永远消失了，当地农民就失去了分享这些财富的新机会。 3.颠倒安排村庄整治的时序 比如村里的路还是土的，而农田里却铺上了水泥路，这是因为基本农田改造有标准、有补贴，使得水泥路铺到农田里去了。村民的饮水还很困难，玉米地里却有了自来水管，因为要推广喷灌技术。村里的小学校舍属于危房，活动室却一个挨一个盖起来了，因为政府对农村文化事业建设有资金投人。 4.轻视小城镇建设 在国外生活条件最好的、风景最优美的、多次被列为全球最佳居住环境的地方，一般都是小镇，而我市恰恰相反，农村集镇生活条件是比较差的。原因在于城市与小城镇公共投资严重不公平，据统计，目前我市还有极个别的小城镇无集中供水，30%左右的小城镇无污水处理设施，小城镇的人均市政公用设施投人仅为中心城区的20%，这些小城镇居住环境就很难与中心城区竞争。 三、促进城乡差异化协调发展的对策措施 1.要尊重与保护自然 自然泛指自然界。大自然是人类的生活场所，人们离不开自然，必须保护自然。乡村规划建设应尽可能保留乡村原有的自然地理形态、生物多样性。农业和生态用地的保护（特别是基本农田、湿地、水源地、生态用地的保护）应成为乡村规划管理的重点，采取更加有力的措施系统地加以保