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刍议城市轨道交通项目合同全过程管理 　　摘要：近几年，整个建设行业对合同的管理越来越重视，尤其在城市轨道交通项目中，对合同的管理更是关注。对该合同进行管理的主要是轨道交通项目建设单位，可以把管理的内容分为六大方面，包括招标策划、资格预审、招标与定标、合同执行、合同总结与后评估、合同管理培训。本文就针对这些方面的重要性和关键控制点进行了简要的分析和研究。 关键词：城市轨道交通，全过程，合同管理 中图分类号： U45 文献标识码： A 文章编号： 在我国来看，许多大型的轨道交通建设项目正在积极建设，并呈现出蓬勃发展的趋势，在这些工程中，政府是最大的买单者或者说是投资方，在管理上对项目的管理更为全面。对于项目建设管理，目前推行“四项制度”，即：项目法人责任制度，招标投标制度，工程监理制度和合同管理制度。合同管理制在四项制度作为工程建设管理的重要分支，与工程建设、项目管理等交织在一起，在建设管理机构中所占的权重越来越大。为此，各地均成立了专门的合同管理部门，合同管理制度化、科学化、专业化已被大家所共识。 一、合同全过程管理各个比重 在项目建设中，合同管理要贯穿建设全过程。合同管理的六大方面即六个阶段，这六个阶段相辅相成，互为衔接与补充，其重要性不相上下。各阶段在合同全过程管理中所占的大致比重如图1所示。 图1 合同全过程管理中各阶段所占比重 二、 全过程管理中的各阶段分析 2．1 招标策划 该阶段可以说是首要阶段，也是整个轨道交通建设工程合同管理中的关键环节。招标策划指整个轨道交通建设项目投资总额内所有专业的招标实施计划，它主要分为总策划和详细策划。总策划是统筹整个招标策划过程，包括标段划分、标的金额、具体招标范围、招标方式等总体情况。详细策划包括各专业标段划分及依据、专业内各标段的接口与关系、招标组织形式、招标方式、业主管理模式、专业内各标段的招标时序与项目执行计划书、招标与项目执行人员分工等细节性内容。这个阶段的合同管理，需把握以下几个关键点： 1)总策划。在总策划中要仔细分析各个界面和工程量的阶段划分，做到科学合理。举例来说：在设备系统中一些比如电缆、蓄电池之类的材料，是十几个设备专业都需要使用的，各专业的工程实际发生量与招标工程量可能有一定的差别。是将这些材料统一采购，日后统一管理，还是将这些材料维持在各设备专业中，这个选择将给造价、项目管理、小额采购等问题带来影响。 2)详细策划。在策划环节中，需要注意三个方面的问题:第一，在对专业的招标市场的成熟度、机构等进行标段划分时要全面考虑，做到科学划分。对于招标市场相对成熟、通用性较强的产品，可划为一类，统一招标评标原则；对于招标市场响应度差、价格参差不齐的招标可单独划分标段。第二，根据投标人的情况，以工作量、地域跨度及合同标的等因素来适当划分标段，既要避免标段过大造成中标人无力全面实施合同，也要避免标段过小对市场的吸引力不够。第三,一定要统筹考虑管理的各个方面，包括专业水平、深度、跨度等等一些方面，再进一步确定各专业内的标段划分，这主要还是要统筹大型的设备系统专业等等。 3)招标计划安排。在安排招标计划时，要充分考虑到工期、人力、物力的影响，这样才能合理规划安排。根据工期进度来安排招标计划，一直延伸到每个标段的合同执行阶段，标出与其他关联标段的逻辑关系和关键路径，调整至全部标段满足总体计划为止；同时需落实合同管理、造价、工程等专业的人员，确保人力相对均衡使用。 2．2 资格预审 该项工作主要是在招标前对一些不适合承担该项合同的投标人或者是资格条件不够的进行清除，这项工作在项目合同管理中是不可免除的，它不仅可保证潜在投标人的质量，还可缩减招标人评审和比较投标文件的数量。这一阶段的合同管理需把握如下关键点： (1)在进行资格预审时，出具的相关文件需要进行核验，主要查验的内容包括相关工程业绩、财务状况、证书执照是否齐全等等，还包括要求潜在投标人对最新的技术方案和市场报价进行描述，可以新增“建议与优化”的章节，为下一步优化用户需求打下坚实的基础。(2)根据市场成熟度来确定资格预审的评审方式与深度，对于通用性的技术含量不高的项目，用排斥的方式来进行选优；对于特殊性的市场成熟性不高的项目，资格预审可以理解为市场邀请工作，只要是符合原则条件的既可通过。(3)认真审阅资格预审文件，每份文件均包含相对完整的市场信息，可为招标所用。 2．3 招标与定标 招标与定标是项目合同管理全过程中最重要的阶段，该阶段主要的工作步骤分为：文件汇编、向投标人发出招标文件、答疑招标文件、投标文件送达、评标、确定中标人、合同签订等。这一阶段合同管理工作的控制重点为： 1)招标文件。在发出投标文件之前，在拟定