城市规划区内农房集中改建模式探讨 discussion on the rural house collectively rebuild.pdfVIP

城市规划区内农房集中改建模式探讨 何旭张美亮 摘要：挖掘农村建设用地潜力是解决城市化用地 部分被城市征用，但其宅基地权属、户籍、行政管理体 问题的有效途径。本文在对宁波市东钱湖镇黄隘、沙 制、生活方式仍然保留着农村模式。相比之下， “城边 家垫村庄聚落典型性剖析的基础上。深入探讨城市规 村”的土地仍然保留着它较原始的固有形态。以下对这 划区范围内的农村居住改革模式．提出就地农房集中 类农村聚落的特征进行分析。 改建模式更具有现实可操作性．并以实例对农房集中 (一)区位条件较为优越，城市建设尚未开始 改建模式的推广价值进行论证。 城市规划区内的农村聚落一般与城市中心区接近， 具有良好的区位条件。但由于城市化的推进滞后于工业 一、引言 化的进程，城市建设往往尚未开始，城市公共服务设施 在我圈人口稠密的东部沿海经济发达地区城市化、 也未延伸至此，但是便捷的交通、周边区域的辐射及地 工业化快速推进过程中，土地资源稀缺已成为城市发展 租的增长使这些农村聚落具有较大的开发潜力及开发价 的制约瓶颈。一方面，在现有的城市区域范围内征地拆 值。如宁波市东钱湖镇黄隘和沙家垫两村地处宁波城市 迁操作非常棘手，城市用地只能不断向城市外闱扩张， 规划区东南部，紧邻东钱湖镇工业园区和东钱湖风景 使得大批的农村聚落归并入城市规划区范闸内；另一方 名胜区，属于典型的“城边村”，随着周围“东湖官 面，受土地指标和土地空间以及各项规划的多方限制， 邸”、 “英伦水岸”等高端房产的开发，其开发建设势 在广大农村尤其是城市规划区范闱内仍然存在为数不少 在必行。 的住房困难户。要缓解城市用地紧张问题，一种有效的 (二)本地人口比重失衡，外来人口无序涌入 途径就是将城市规划区范同内农村建设用地的潜力释放 本地人口和外来流动人口是构成城市规划区内农村 出来。本文以宁波市东钱湖镇黄隘、沙家垫为实例，对 聚落人口类型的两大要素。在这些村落中，本地老龄人 城市规划区范罔内的农民居f丰模式进行探讨。 和未成年人比重较大，中青年劳动力多在附近城市中心 =、城市规划区农村聚落特征分析 区或城镇工作，老人带小孩留守在村内。这种情况从对 随着城市建设的发展和城区功能的变迁，一部分 黄隘、沙家垫的统计中可以得到印证(见表1)，黄隘、 过去处于市郊的农村被逐步纳入了城区的范围，并为城 沙家垫现有户籍人口1564人，但两村老年人和未成年人 市建成区所包围，由此形成了“城中村”。本文研究的 分别为347和233人，接近总人口的40％。近年来年轻村 村庄聚落与现实的城中村有所不同，这部分村庄处于城 民的大量外迁，使得村庄中常住老龄人口的比重过大。 市规划区边缘地带，但不被城市建成区所包围，姑且称 随着近年来城市工业区、旅游开发区、教育同区 为“城边村”，即“规划中的城中村”。城中村土地大 的不断壮大，外来人口急剧增长，并多在城市边缘地带 表1人口年龄构成调查表 未成年 中青年 老年 村名 合计 人数 占全村比例 人数 占全村比例 人数 占全村比例 黄隘 41 13．1％ 180 57．796 9l 29．2％ 312 沙家垫 192 15．3％ 804 64．296 256 20．5％ 1252 总计 233 14．90％ 984 62．996 347 22，296 1564 万方数据