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Urbanization 城市化进程中农村集体经济发展的困境研究 何 兵 摘 要 ：土地 无 疑是农 村 集体 经 济最 为 重要 的生 产 村公共产品提供的职责，如劳动力就业、失地农民社会 资料 ．城 市化 改变 了农 村集 体 经 济所 拥 有 土地 的数 量 保障、外来人 口管理、基础设施建设、环境卫生、社会 和 价 值 ．直接 影 响农 村 集体 经 济 的发展 。城 市化 不 是 治安等，这些本应纳入政府财政支出的公共产品由于制 孤 立 地影 响苏州农 村 集 体经 济 ．必然 和 工业化 结合在 度约束，只能依赖农村集体经济承担。 一 起 发 生 作用 ．同时还 与 市场经 济 的培 育 紧密 联 系在 发展农村集体经济的另一个重要的意义是对农民 一 起 。 目前 苏 I1农~-J．-集 体经 济 的实现 形 式主要 为股 份 增收的促进和农民共同富裕的需要。目前，苏州农村集 合 作 经 济 ．经 营模 式主 要 为租 赁 经 济 。优 化股 份 合 作 体经济的主要实现形式是股份合作经济。其初始股份安 经 济 组 织 的治 理 结构 挖 掘租 赁 经 济 的潜 力 、探 索非 排更多地体现了合作经济的原则，收益分配按户 (人) 租 赁 经 济 的经 营模 式是 苏州农 ~-j．-集 体经 济 发展 的重-y- 平均，属于收入的二次分配，有助于实现农 民的共同 方 面 富裕 。2010年底，苏』、-1、I全市农村 “三大合作”经济组织 (土地股份合作社、社区股份合作社、富民合作社)累 农村集体经济如何发展，尤其是在城市化进程中， 计达3043家，持股农户比例达92％；农村集体总资产突 如何保护和发展农村集体经济是新时代下出现的热点和 破9001L元，村均收入448万元，农民人均纯收入14460 面临的难题。一方面城市化进程中集体经济的模糊产权 元；其中投资财产陛收入比重由 “十一五”初期的20％ 所带来的低效率一直受到人们的责问，另一方面城市化 提高到35％，城乡居民收入比保持在2：1，实现了 “家家 进程中农村集体经济所拥有的资源及所具有的资源动员 有资本、户户成股东、村村有物业、年年有分红”。 能力发生了巨变，对农村集体经济产生重大影响。 一 、 城市化对农村集体经济的影响 一 般学者研究认为，发展农村集体经济有利于实 由于苏州1经历了 “苏南模式”大力发展乡镇企业就 现农民的经济利益，培育农民的民主意识，推进农村的 地城市化、乡村城镇化到新区与开发区建设的扩张型城市 文化建设，维护农村的社会稳定，保护农村的生态文明 化的过程，走过了 7“O年代造田，8o~ _y ，9o年代造 等，农村集体经济组织具有经济、社会、生态等功能。 园，21世纪造城”的不同阶段，吸引了很多学者的关注。 就经济功能而言，农村集体经济是农民增收的主要渠道 在城市空间形态上， “城市空间格局特征”是 “特定城市 之一，是促进农业产业发展的主体，同时在新农村建设 化过程的结果”；在城市产业结构上，是工业化、城市化 和都市农业发展中具有重要作用。就社会功能而言，农 相互结合、促进舌的市场选择。城市化不是孤立地影响苏 村公共产品的提供依赖农村集体经济的发展，同时，集 州农村集体经济，必然和工业化结合在一起发生作用，在 体收益的再分配有利于社会和谐，起到了社会稳定器的 中国，这个进程还和市场经济的培育紧密地联系在了一 作用。但凡集体经济发达的地区，群众生活相对富裕， 起。苏州城市化主要通过对两大因子的作用来产生对农村 社会矛盾相对较少。随着国民经济结构的不断改善，生 集体经济的影响，一是农村集体土地，二是与城市化相互 态功能将逐渐成为我国农业基础地位中越来越来重要的 依附的工业化程度及市场化发展水平，后者直接影响了苏 内容。苏州已建和在建的大量农业生态园区、休闲观光 卅农『村集体经济的实现 式。 农业园区、绿色农业生产基地等的建设主体大多是农村 (一)城市化对苏州农村集体土地的影响 集体经济组织，农村集体经济肩负着城市化进程中避