城市化进程中土地安全问题研究——以浙江省宁波市镇海区为例 research on land safety problem in the urbanization process——taking zhenhai district in zhejiang province as an example.pdfVIP

·国家自然科学基金项目· 城市化进程中土地安全问题研究 ——以浙江省宁波市镇海区为例 ResearchonLand ProbIemintheUrbanizationProcess SafetV ZhenHaiDistr_ctin ProVinceasan ——Taking Zhejiang e×ampIe 曹 伟 CaoWei 11+9 003—739X(2006)09一0037一04 中图分类号TU984 文献标识码A 文章编号1 摘要 在城市化进程中，土地问题中最重要的还是农村 镇海区位于宁波市的东边，素有“浙东门 越来越显示其重要地位。随着城市化进程的加 的土地问题，这就关系到农村土地制度问题。农村土地实 户”、“海天雄镇”之称。镇海拥有港口、侨乡、 快，越来越多的农村耕地被征用。1987～2001年， 行承包经营制度，其基本含义是指农民集体所有和国家所 大工程、特色和滩涂资源优势。2003年，镇海全国非农建设占用耕地3394．6亩④，其中70％ 有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依 区下辖4个街道、2个镇，下设62个行政村。全以上是征地。按照《全国土地利用总体规划纲 法用于农业的土地，由集体分配给集体经济组织内部的农 区总面积218km2，2003年末总人口21．7万，年 要》，1997～2010年，全国占用耕地控制指标为 艺家庭使用，并长期稳定。正如土地资源是一切资源之首 2 人口自然增长率为O．15％。。2003年，镇海区实950万亩，仅在1997～2001年问已经占用耕地 一样．土地安全是一切安全之首。土地安全格局一旦遭到 现全社会生产总值119．34亿元，增长12．2％，面积l351万亩②，占总数的45．8％，耕地面积 破坏，其生态功能和经济功能将会很难恢复。而生态安全 全社会人均生产总值达到55163元，比上年增 的减少，使农业产量下降，尤其是粮食产量下 不牢固，就意味着大片土地失去对国民经济的承载能力，会 长14．9％；实现全区财政总收入12．09亿元，比降。我国粮食产量，从1998年到2002年连年 给国家带来无法衡量的损失，造成工农业生产能力和人民 下滑，由于粮食播种面积急速下降，平均每年 上年增长30．2％，预算内地方财政收入5．45亿 生活水平的下降，而这又影响到经济安全。因此，关联着 元，增长40．2％。人民生活继续改善，城镇居 减产1381万吨，年平均下降2．8％，如此大幅 生态和经济安全的土地安全是极其重要的。 民人均可支配收入14060元，农村居民人均纯度减产在历史上实属罕见。2003年，我国粮食 关键词 土地安全生态土地流转粮食安全 收入6396元，分别比上年增长12．5％和8．9％。总产量为43067万吨，比2002年又减产5．8％。 2003年，环境保护工作进一步加强，强化了环根据我国粮食生产预测值中的低位方案，2003 AbSt旧ctInUrbaniZation moSt proceSS，theimportant 1 保执法监管，建立了宁波市首家环境监控中 年的粮食产量应为5 196万吨，实际仅完成低 theIand which oflandIsst¨I ofrural problem prOblem