城建档案行政执法若干问题探析 analysis of the urban construction archives administrative enforcement some problems.pdfVIP

下张基”陂BAN 城建档案行政执法若千问题搽析 口 陈莉 [摘要]本文对城建档案行政执法中的执法主体、执法依据、执法程序等构成行政执法行为合法的 三大要件作一探析，论述了当前城建档案行政执法在执法主体、执法依据、执法程序方面存在的缺陷， 并提出解决的对策。 [关键词】城建档案行政执法 问题探析 在依法治国的大环境下， 行政主管部门。根据《中华人民 上，由于《建设工程质量管理条 城建档案管理工作必须适应新形 共和国档案法》第六条第二款和 例》和《域建档案管理规定*一 势， “依法治档，依法兴档”成 《中华人民共和国档案法实施办 个是法规， 个是规章，其效力 为城建档案管理工作的必然选 法》第八条第四项的规定，县级 均低于作为法律的《档案法*， 择，只有加快城建档案的法治化 以上地方各级人民政府的档案行 法院将优先适用具有高一层级效 进程，加强城建档案行政执法的 政管理部门具有主管本行政区域 力的《档案法》，而认为建设行 力度，强化依法治档，才能确保 内的档案事业，监督、指导本行 政主管部门不具有城建档案行政 在新形势下城建档案事业走上良 政区域内的档案工作，依法查处 执法的主体资格，从而撤销建设 性发展道路。本文试对城建档案 档案违法行为的行政职能：二是 行政主管部门作出的具体行政行 行政执法中的执法主体、执法依 县级以上地方人民政府建设行政 为；二是直接从事城建档案具体 据、执法程序等构成行政执法行 主管部门。国务院颁布的“建设 管理工作的城建档案馆却不具备 为合法的三大要件作一探析，以 工程质量管理条例》第五十九条 行政执法权，从而使权力与权力 期对城建档案行政执法实践有所 和建设部颁布的《城市建设档案 的行使出现脱节，不利于城建档 裨益。 管理规定》第三条第二款授予县 案行政执法的有效实施。 级以上地方人民政府建设行政主 解决上述问题的方法有两 一、城建档案行政执法的 管部门城建档案行政执法权。两 个： 是对现行法律进行修订， 主体 个行政机关均对城建档案管理工 如在档案法中作例外规定，规定 作具有行政执法权，导致城建档 城建档案工作由建设行政主管部 一个具体行政行为合法首 案行政执法在实践中存在缺陷： 门主管。最好是修订后的《档案 先必须执法主体合法，作出具体 一是档案行政主管部门和建设行 法》直接将城建档案行政执法权 行政行为的主体必须具有法律、 政主管部门均具有城建档案行政 授予城建档案馆。但修订法律的 法规授权的行政管理职能，不具 执法权。那么在具体实践中，就 权限在于立法部门，具体从事城 备执法权限的主体作出的行政行 可能出现两个部门争相行使执法 建档案管理工作的部门无权修订 为因其越权而无效。根据现行的 权的行政争权或互相推诿都不行 法律。目前，我国正处于社会转 相关法律、法规的规定，有两个 使执法权的行政缺位现象。而 型期，立法机关在法律的立、 行政机关具有城建