城乡统筹背景下农村规划编制方法的思考.pdfVIP

I城乡统筹：城市规划语境下的探索 话题THEME 城乡统筹背景下农村规划编制方法的思考 万旭东 我国实行的城乡分割管理体制导致了城乡发展典型的。二元结构”， 舰则内容没咒办lfIi 阻碍了城乡之间的交流和联系，制约了农村地区的发展。最近几年，农 第一，缺乏分类指导，规划的针对性和指 村发展问题成为全国的焦点，城乡统筹的观念逐渐深入人心。2003年10导性较弱。我国农村居民点具有数量大、分布 月14日，党的十六届三中全会审议通过了《(中共中央关于完善社会主义散、规模小的特点，至2005年底全国共有村 市场经济体制若干问题的决定》，该文件明确了“五个统筹”的重要思想。 庄313．7万个，农业用地面积占国土陆地面积 作为促进社会主义市场经济发展的新理念之一，统筹城乡发展是“五个 55．98％。由于经济发展水平和资源条件的差 统筹”中的关键。最新颁布实施的Ⅸ城乡规划法》((城市规划编制办法》 异，不同地区的村镇千差万别，而我国县城以 《县域村镇体系规划编制暂行办法》也都贯彻了城乡统筹的思路和理念。 下建制镇和村庄的规划都要依据((办法》。但 我国农村规划的研究起步较晚，没有形成成熟的理论，因国情差异， 《办法》对村镇类型的考虑显然不足。 国外农村规划理论不能直接移植使用。目前作为农村规划编制重要依据的 第二，规划标准不科学，难以实施与落 实。各地村镇规划编制办法中有的指标与实 《村镇规划编制办法(试行)》(以下简称《办法》)自2000年颁布以来未 做过修订，很多内容和规定与农村发展脱节，亟需改进和调整。地方在实 际出入较大。在实施中难以落实。例如，《江 践中根据发展需求提出的很多建设模式，由于缺少相应的编制办法，技术 苏省村庄建设规划导则》规定，新建村庄人均 和标准等，实施和推广的难度较大。总的来说，目前我国农村规划编制对 规划建设用地指标不超过130平方米，人均耕 城乡统筹的考虑不足，编制办法、技术与标准未能适应城乡发展的要求， 地不足l亩的村庄每户宅基地不超过133平方 在新的方针政策指导下，农村规划编制方法必须做出相应的调整。 米，单户住宅建筑面积三人居不超过150平方 农村规划编制的现状问题 米，四人居不超过200平方米。虽然这些指标 规则体系，迮设办嘶 的出发点是好的，但从实际调研来看，多数农 第一，重镇级规划，轻村级规划。从目前全国各地的农村规划编制 村实际用地都超过指标规定，真正能够落实 情况来看，镇一级的规划编制实施情况明显好于村级规划的编制。地方 的很少。 政府受到政绩利益的驱使，往往将镇的规划作为重点，尤其是镇区规划， 第三，内容设置不全面，缺乏对产业，生 镇政府的资金也基本投向镇区建设，对形象工程建造的热情高。而村庄 态、环境等的考虑。从国内外的经验来看，农 层面的规划和建设往往被忽视，虽然地方政策也强调要加强村庄规划，但 村规划要解决的不仅是空间问题，更是发展 却没有具体行动和有效措施。《办法》中村庄建设规划的内容和成果很多 问题。要实现农村的可持续发展，对产业，生 是参考镇的并适当简化，并没有针对村庄特点提出有所区别的内容和标 态、环境等的考虑是必不可少的。《办法》中 准。 农村产业方面的规定较少，内容较欠缺，没有 第二，重单个村庄建设规划，轻村庄体系总体规划。((办法》中规定 关于农村地区生态环境的规定，“生态环境” 了要编制村镇总体规划和村镇建设规划，而村镇总体规划并没有明确镇 四个字仅仅在现状分析中被提到。 层面和村层面的内容。通常村镇总体规划的制定以镇层面的问题为重点， 规划制定羊¨实施办而 村级问题被忽视。而村级层面比较重视的是建设规划，缺乏总体统筹。村 第一，编制主体不明确，规划工作难推 庄体系总体规划的缺失使村级规划缺少上位规划的指导，规划依据不足， 动。《办法》第四条规定：。村镇规划由乡(镇) 致使村庄规划失效或难以落实。例如。长沙市在村庄规划中因为没有上