当前高校财务安全体系构建探究.docVIP

当前高校财务安全体系构建探究 　　摘 要：随着高校扩招政策的实施，高等教育事业实现了跨越式发展，高校在财政资金和自筹收入不能满足发展需求的情况下，大多利用银行贷款，加大了高校财务风险。文章针对当前高校财务风险管理中存在的安全隐患，提出构建高校财务安全体系建议，并阐述了构建高校财务安全体系的意义、原则以及具体措施，目标是将财务风险降到最低，确保高校财务安全，促进高校健康快速可持续发展。 关键词：高校 财务安全 指标体系 中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2013）03-120-03 一、引言 随着高校扩招政策的实施，高校纷纷抓住机会，扩大办学规模，实现快速发展。高校超常发展需要巨额资金作为强有力的支撑，为了填补发展所需资金的巨大缺口，高校纷纷向银行贷款，负债办学成为高校的一种普遍现象。但随着还贷期的步步临近，部分高校已经开始面临财务紧张的窘境，甚至还有部分高校出现负债失控陷入了财务危机的现象，已经引起了社会的广泛关注。本文针对高校如何摆脱财务困境，构建高校财务安全体系进行系统和深入地研究，不仅具有重要的理论意义，而且对保证高校持续、健康、稳定的发展和有关部门制定政策具有十分重要的现实意义。 二、目前高校财务风险管理存在的问题 （一）高校法人实体地位不明确，财务治理结构不合理 尽管《中华人民共和国高等教育法》规定了高校具有法人资格，并列举了若干办学自主权，政府教育主管部门也研究出台了一系列扩大高校办学自主权的具体办法。但是，目前的改革与真正实现高校独立办学的法人实体地位的要求有很大差距，具体表现在：政府部门对高校的管理还没有完全转变到宏观管理为主的方式上来，财政部门近年来推出的部门财务管理、政府采购、收支两条线管理、国库集中支付等一些财政改革措施，进一步限制了高校财务管理自主权。财务治理结构是实施财务治理的组织基础，是确保正确处理高校相关利益者之间利益关系的组织结构安排。高校教职员工、学生、政府、银行等金融机构、外单位科研合作者、捐赠人等都是高校的利益相关者。伴随高校利益相关者的逐步多元化，高校的财务治理机构也必然要体现相关利益者的利益。目前，在党委领导下的校长负责制下，学校财务管理工作往往是由分管正（副）校长或总会计师负责，重大财务事项由校党委常委会或校务委员会等研究确定。这些机构的人员任命很大程度上体现着政府意志，其他利益相关者则难以参与到高校财务管理工作中。虽然教代会和学术委员会能够在一定程度上反映高校教师的利益诉求，但从人员安排到工作开展都受行政力量的支配，使得教代会和学术委员会也逐渐沦为决策（包括财务决策）合法化的工具。 （二）财务决策相关人员风险意识淡薄，内部监控不力 金融贷款是目前高校主要筹资渠道之一。金融贷款不仅需要事先明确资金使用成本（利息等），而且约定了资金偿还的期限，到期时必须全额偿还所借资金的本息。这使得高校筹资风险加大，高校的财务管理由原来的无风险管理变为现在的风险管理。由于高校长期依靠国家财政拨款，习惯无偿使用资金，这导致了高校财务决策者和部分财务管理人员对银行贷款的有偿性认识不足，缺乏资金成本概念，风险责任意识不强，对财务风险管理不够重视，没有有效地开展对财务风险的监测与防范，主要表现在：财务管理人员对筹资、投资项目活动重视不够，风险估计不足，前期又缺少可行性分析，草率得出结论，使得风险很难从源头上加以遏制；费用支出项目界定模糊，操作不规范。对于高校严格控制的费用支出，比如说差旅费、会议费、招待费等常常出现审核不严，核算不合理的问题；财产清查制度执行不到位，控制薄弱，极易造成国有资产流失。高校资金运作缺乏制度监督和控制，使得综合财力入不敷出，最终加剧了财务危机的形成。 （三）未能制定长远性、有竞争力的财务战略 当前很多高校已经重视自身的战略发展，尤其重视学术、学科和科研的发展，高校的各个二级学院也卯足全力不惜抛出重金来试图“筑巢引凤”，可惜学校的经费资源毕竟有限，往往承受不了如此高的引进人才的成本，因为没有科学合理的财务战略规划，而让资金不足成为学校整体发展战略的短板，这种现象现如今不在少数。为了尽可能减少上述的遗憾，制定长远性、有竞争力的财务战略的重要性和必要性应该也必将获得广泛的重视。高校制定和实施其具有竞争性的发展战略时，必须要有足够的财力作为支撑，随之而来高校必然制定相匹配的财务战略作为学校整体发展战略的支撑，由于战略性财务规划具有全局性、连续性作用，因而对高校财务风险管理具有十分重要的影响。 （四）财务信息的透明度不高 高校存在不同程度的财务信息披露滞后、透明度不高现象，表现在：财务公开不及时，没有时间规律；财务公开内容存在避重就轻，避实就虚现象；公开程序不规范；公开方式单一