战略性新兴产业宏观调控国际借鉴和启示.docVIP

战略性新兴产业宏观调控国际借鉴和启示 　　内容摘要：战略性新兴产业具备综合效益好、成长潜力大、物质资源消耗少、知识技术密集等特征，能够长远地引导经济社会，但是仍然存在着区域发展有待协调、政策效果不明显、产业发展环境不够完善等问题。本文首先分析了战略性新兴产业宏观调控的重要性和紧迫性，其次探讨了战略性新兴产业宏观调控国际经验，最后提出了国际经验对我国战略性新兴产业宏观调控的启示。 关键词：战略性 新兴产业 宏观调控 启示 战略性新兴产业宏观调控的重要性和紧迫性 （一）综合效益好且现实需求迫切 第一，战略性新兴产业具备综合效益好、成长潜力大、物质资源消耗少、知识技术密集等特征，能够长远地引导经济社会，以重大发展需求和重大技术突破为基础，尽管目前来看，战略性新兴产业虽还处于成长初期，但是未来潜力巨大，生态效益、社会效益、经济效益较为显著。第二，战略性新兴产业能够对我国目前面临的制约因素和突出矛盾进行有效地破解（刘志阳等，2011）。我国当前正处于全面建设小康社会和经济社会的战略转型期，环境容量不断趋紧，人口总量不断增加，还必须应对不断增加的新问题。战略性新兴产业的主要驱动力是创新，能够有力地推动传统产业升级、提升产业层次、转变经济发展方式。所以，对战略性新兴产业实施宏观调控，能够正确处理好战略性新兴产业发展和传统产业发展的关系、全局发展和局部发展的关系、长远发展和当前发展的关系，推动我国经济发展走上内生增长、创新驱动的轨道，促进经济发展方式转变和产业结构调整（徐飞，2011）。 （二）国际竞争激烈导致必须实施有效的宏观调控 第一，战略性新兴产业是新生事物，客观上存在着投资回收期较长、市场消费有待示范和引导、技术路线不确定、技术创新投入大等问题，这样就存在着较大的经营管理风险、财务金融风险、市场风险、技术风险（张和平，2010）。虽然战略性新兴产业的前途较为广阔，但是这些潜在的风险让投资者往往望而却步。若大多数投资者没有投资的主动性、积极性，则谈不上战略性新兴产业的可持续性发展。 第二，战略性新兴产业是未来全球经济技术竞争的制高点。发达国家都加大了战略性新兴产业的投入支持（方儒林等，2011），纷纷制定政策来获取战略性新兴产业发展新优势，加速重大科技成果转化，培育引领全球经济的节能环保、宽带网络、生物技术、新材料、新能源等新兴产业。由于我国创新团队及高端人才不足，产业基础、科技基础相对实力较弱，那么在培育战略性新兴产业方面的质量、速度明显处于劣势。若不能加强战略性新兴产业宏观调控，则无法整合全国的创新资源，也不能使社会各界、地方各级政府、相关部门形成强大合力，形成局部优势，加快取得突破性进展（王璐颖，2011）。 （三）战略性新兴产业存在的问题不容忽视 一方面，目前社会已经开始重点关注战略性新兴产业的发展，地方各级政府和国家有关部门积极推动，陆续出台重大工程、专项资金、配套政策、相关规划等，大大激发了科研院所、高等学校、企业和其他社会力量大力开发战略性新兴产业的主动性、积极性，进一步扩大了市场应用示范规模和领域（赵永旺等，2011），同时还在一些领域取得了突破性的技术创新，产业集聚化、专业化发展趋势明显，呈现出良好发展态势。另一方面，由于战略性新兴产业存在着市场需求不稳定、投资回收期长、高风险、高投入、高科技等特点，因此目前来看，战略性新兴产业的发展环境还尚不完善，没有充分体现政策的推动作用和引导作用，也没有充分发挥出国家财政资金的杠杆效应。战略性新兴产业的发展主要依靠地方政府的热情，而社会资本的投入兴趣不高，这样就存在着盲目建设、发展重点不突出、急于求成等问题，甚至还存在着资源分散、恶性竞争、重复建设、同质同构等问题。对于这些问题，应该进一步提升发展效益和质量、营造良好发展环境、理顺体制机制。 战略性新兴产业宏观调控的国际经验 （一）高层次的行政管理 国际上主要是从四个方面来加强战略性新兴产业行政管理。第一，决策民主化。例如美国在科技决策过程中就引入了民主机制。早在1993年就由18名来自非政府组织、高校、企业的专家构成了科学技术顾问委员会，专门为国家科技政策提供咨询。第二，领导高层化。例如美国专门成立了国家科技委员会，总统任主席，主要负责各部门研发开支审核、战略性新兴产业科技预算分配、协调科技发展战略等。第三，结合本国的实际情况，制定连续行动计划及发展战略，明确重点发展领域。例如韩国目前就确定了17项新兴产业为新增长动力，将其分为高附加值服务、尖端产业、绿色技术三大领域（韩国《新增长动力规划及发展战略》）；日本将其重点发展领域确定为核能、太阳能、潮汐能等低碳能源（日本《低碳社会行动计划》）；欧盟委员会制定了“新能源综合研究计划”。第四，管理专业化。例