城市规划制度改革的主线：土地制度现代化.pdfVIP

cl==塑口划广师U论m坛 本期主题 ：土地制度改革与城乡规划应对 【编者按】党的十八届三中全会提出 “建立城乡统--1~,3建设用地市场”，明确要求在符合规划和用途管制的前提下，允许农村 集体经营性建设用地出让、租赁和入股，实行与国有土地同等入市，同权同价 。土地制度改革再次成为热点，引发了对城乡规 划工作新的思考。基于此 ，本期论坛以 “土地制度改革与城乡规划应对”为主题 ，刊发一组文章，在回顾中国土地制度发展历 程的基础上，剖析土地制度面临的问题，从土地产权、土地开发权及土地特征等角度出发，探讨城乡规划应对土地制度改革的方法创 新、内容拓展等 ，以期为规划同仁提供参考。 城市规划制度改革的主线 土地制度现代化 口 赵新平 摘【 要】随着党的十八届三中全会的召开，土地制度再次成为改革的重点，受到广泛的关注。基于此，研究分析了中国土地制 度的发展历程，对近三十年中国土地制度面临的问题与未来改革方向进行剖析，针对土地制度改革引发的规划制度环境的变革 ， 提出城乡规划再应对，以期为建立科学、完善的土地制度总体框架做出贡献。 关【键词】土地制度；改革；规划应对 文【章编号】1006—0022(2014)02—0005—07 【中图分类号】TU981 文【献标识码】A ModernLandInstitution：TheThemeInUrbanPlanningReformZ／haoXinping 隅呐删 Landinstitutionisbecomingafocusissuesincethethridsessionofthe18thNCCPC．Thepaperreviewstheprocessofland institutioninthepastthreedecades，analyzesrelevantproblemsandfuturetrend，and~isesplanningresponsesforfutureref0rm f0r ascientificandcomprehensivelandinstitutionframework． He‘lw『O州啪Landinstitution，Ref0rm，PlanningResponse 党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面 制度体系将会给规划学科以深刻影响。由1978年那 深化改革若干重大问题的决定》(以下简称 《决定》)， 轮改革所引发的规划体系与工作范式的调整，已显现 确定在八大领域进行三百多项改革，从而再次吹响了 出它的不彻底性，进行更加全面的学科体系与指导思 中国改革开放的号角。土地制度再次成为改革的重点， 想的调整已经成为必然 。 受到广泛的关注。无疑，土地制度改革的走向和成果 将在长期的社会建设中产生深刻的影响。 1中国土地制度改革在大反复、大迂回中逐渐 作为规划学科生存的制度环境，土地制度的改革 逼近 “终极”目标 再次引发了规划学科要不要继续改革的新思考。笔者 认为，随着新一轮土地制度改革的完成 ，中国土地制 鸦片战争以来 ，受到外来发达势力的干预 ，中国 度总体框架到2020年将基本成熟，全新的现代土地 在懵懵瞳懂中被迫走上了现代化之路。一百七十多年 【作者简介】 赵新平，博士，现任职于深圳市规划国土发展研究中心、国土资源部城市土地资源监测与仿真重点实验室。 问，中国的统治阶级与社会精英前赴后 中国成立之前是以完成 耕“者有其田、 但同样最终未能完成。可以这样讲，土 继，用鲜血和生命探寻着中国现代化的 实现均 田”的初级任务为基本着眼点 地制度改革先选对了方向，但在具体制 模式与社会经济制度样式。但是，由于 的。 度设计上缺乏理论指导，更没有及时校 特殊的文化背景，中国的现代化进程不 在完成了土地改革的第一