财政“暂付款”发生的基础及运行风险.pdfVIP

懵 {俸 财 政 国 库 管 理 巾#曼；!口斯f 财政 “暂付款发生的基础及运行风险 口 张瑞芳 王 燕 财政 “暂付款”是指各级财政部 政 “暂付款”2011年末余额326亿元 方政府的支 责任越来越大 ，除了要 门借给所属预算单位或其他单位临时 中，省本级为67亿元 ，占比20．56％， 达到农业 、科技、教育等支m的法定 急需的款项。由于财政 “暂付款”付 地市合计为259亿元，占比79．44％。 增长要求外 ，还要满足调资 、社会保 出的多部门、多单位性及支出发生的 分析全省财政 “暂付款 ”的构 障、医疗卫生等达标政策的要求和对 频繁性和收回的不确定性，加大了各 成，主要包括以下几部分内容： 部分上级专款项 目提供配套资金，财 级财政预算资金调度的难度 ，影响到 1．城市建设重点工程、民生T程建 政支出压力较大。但地方财政收入受 财政预算的正常执行和资金效益的发 设借款。 经济发展 、国家宏观调控政策变化 、 挥 ，产生一定的财政风险。因此，本 2．支持国有企业技术革新的借款。 税收制度调整及收入分成改革等因素 文拟从财政 “暂付款”的现状 、财政 3．处理破产企业不 良账务借款。 的影响，呈现出较大的不确定性和波 “暂付款”发生的基础 、财政 “暂付 4．企事业单位注册资金 、开办费 动性。因此，面对飞速发展的城市建 款”存在的问题及安全隐患和建立制 借款。 设和必须实施的民生丁程，在收不抵 约机制防范财政风险等方面谈加强财 5．代付国债转贷资金利息。 支的情况下，地方财政部门只能通过 政 暂“付款”的管理。 二、财政 “暂付款”发生的基础 借财政资金 ，待以后年度预算安排 一 、 财政 “暂付款”的现状 从财政 “暂付款”构成情况分 较为富余时再将暂付款列支的办法解 近年来 ，各级财政部门十分重视 析 ，财政 “暂付款”的形成 ，既有历 决。从而使财政 “暂付款”陷入了逐 财政 “暂付款”管理，进一步加大暂 史原 因，又有 目前大环境造成 的理 年递增的怪圈。 付款的清理力度 ，尤其是对所有暂付 由；既有当地发展的客观需要 ，更有 (二)财政 “越位”现象严重是财 资金的来历、现状 、预计回收及转列 产生的人为主观因素。综合来看主要 政 “暂付款”逐年增长的主要原因 支情况等进行全面复核跟踪 ，并提出 有 以下三方面的原因： 改革开放 以来 ，我国财政统收统 相应措施 ，妥善处理财政暂付款项 ， (一)财政支 出结构不合理是财政 支的局面虽已打破，但财政大包大揽 以保障财政资金安全、提高财政资金 “暂付款”逐年增长的关键 因素 的传统分配思想和财政统支的局面依 的使用效益，但财政 “暂付款”仍呈 目前我国政府从中央到地方都是 然存在 ，财政仍然包揽 了许多应南市 现逐年增长的态势。从2011年某省决 以财权划分为主，而对政府问的事权 场配置和由社会 负担 的支出，财政 算报表来看 ，2011年全省暂付款年初 范围只作了粗线条的、原则的界定 ， “越位”现象严重。地方财政从职责范 余额218亿元，年末余额326亿元 ，增 导致了某些应 由上级政府承担的事权 围来看 ，承担政府贷款的偿债责任是 长 108亿元，增幅达49．4％，其中省本 转移或部分转移到下级政府承担 ，影 毋庸置疑 的，但承担企业债务却是 级增加28亿元 ，增幅75．