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稳定农产品市场现实选择和思路创新 　　一、在农业“小生产遍地”的过渡阶段，政府调控市场的意义才最为重大 中共十八大和中央农村工作会议都对三农问题做出了全面的分析，提出了更高的要求。其中，提高农业现代化水平、农民组织化程度和创新农村经营模式等多项目标既是高瞻远瞩的战略安排，也是眼下迫切的工作重点。全面贯彻落实这些大政方针，定将从根本上夯实农村经济可持续发展和农产品市场稳定的微观基础，为改善国计民生提供坚实可靠的重要支撑。同时应清醒估计到，我国毕竟处于社会主义初级阶段，实现这些战略目标，任务十分艰巨繁重，其进程不可能一帆风顺、一蹴而就。综合来看，可归结出一个绕不过去、需要冷静面对的现实问题，即在这些战略目标基本实现之前又当如何应对，如何以最小代价积极稳妥地分阶段走好每一步；特别是在农业小生产汪洋大海尚未根本改观的严峻状态下，如何化解农产品生产和流通中的盲目性困扰，减少大起大落的剧烈波动和经济损失，最大限度保持农产品市场供求、价格的相对稳定。这是过渡阶段需要深入探索的尖端难题。 我国不能坐等农业现代化、农民组织化程度明显提高之后，再来谈论稳定农产品市场的问题，因为到那时，稳定市场要比现阶段容易得多，至少不再是最困难、最突出的问题。美国、欧盟发达国家和巴西、阿根廷等中等国家的实践显示，农业组织化程度与市场调控难度成反比，农业高度现代化、集约化、规模化和组织化是农产品市场稳定的可靠根基。这也就意味着，恰恰是在中国特色的农业组织化程度比较低、盲目性较高的历史阶段，稳定农产品市场才是最富于挑战性的现实选择，也是考验中国“调控智慧”的真正难题。在困扰丛生的过渡阶段，千方百计做好稳定农产品市场这件难事，既是各级政府的职责所在，也是国计民生的期盼所在，其意义无疑重大而深远。从这个思路切入，我们就没有理由再一味责怪埋怨农民的盲目性，简单化地“拿小生产说事”，以此来为农产品市场大起大落、调控失当而辩解塞责。 二、满足农民渴望的信息需求，狠抓先导型数据指标对改善政府调控才最为重要 由种植业、养殖业自然特点和经济原因所决定，农产品市场存在着有规律的波动周期，加之自然风险和市场风险的双重影响，波动周期中时常夹杂着偶发的不确定性。在这个动态连续的过程中，各种情况都是上一个周期波动震荡和偶发影响的自然延续。绝对消除市场波动几乎不可能，但只要抓住要领，认识其规律性，即使是在小生产、盲目性程度较高的情况下，减少农产品市场一再出现的大起大落却是完全可能的。 驾驭市场的要领就是创新工作思路，转变政府职能，将市场调控的重心和主要注意力，从事后的被动跟进管理，转变为事前的主动引导服务。实现这一转变的核心要害就是建立先导型的数据统计分析系统和准确信息的提前发布制度。 在市场调节、随行就市的前提条件下，政府为稳定农产品市场所采取的调控手段，通常包括最低保护价收购、临时性最高限价、农产品专项储备预案、应急储备措施、农产品进出口调剂、财政补贴、税费政策调整和发布市场信息等等。其中，农产品市场数据统计分析和信息发布最为重要。这是因为，第一，种种具体调控手段，都要依赖对市场数据信息的准确把握；第二，数据统计分析和信息掌控发布本身，对于稳定农产品市场具有首要的无可替代的强大功能。信息服务、指导手段的水平越高、用得越好、用得越巧，其他调控手段就越可以少使用甚至不使用。因而信息统计分析和发布是成本最低、效果最好的调控手段，也是被市场经济国家普遍优先采用的基本手段。 农产品，特别是鲜活农产品数据信息分为三类。一是“过去时”数据信息，即反映已经发生过的滞后型信息。例如上年、上月、上周的肉蛋菜供求数量和价格；二是“现在时”数据信息，即反映刚刚发生或正在发生事态的实时型信息。例如本周、当日的肉蛋菜供求数量和价格；三是“将来时”数据信息，即可有效预示预警未来状况的先导型信息。例如下一个肉蛋菜季的供求数量和价格。三类信息各有作用，但最有价值的是预示预警“将来时”的先导型信息。前两类数据只能用作事后的统计核算回归分析，对预测预警未来走势的作用极为有限。 迄今为止，我国市场调控虽然政出多门，但都是依赖“过去时”数据汇总报送来分析和决策，充其量是掺入一些“现在时”数据信息，例如，相关机构只了解农产品过去和现在的价格、供求，却无法知晓现在的价格、供求会如何影响生产者下一步的行动。而当“最新供求价格数据”从不同渠道汇总上报、统计分析时，还没等到发布，就已经过时了。因为真正决定下一周期供求价格状况的许多生产者、经营者们，为赶季节、抢时令和抓先机，并不会停下来坐等，他们分散决策所形成的下一步行动早已根据自己的判断开始了（无论这些决策和行动是否正确）。所以，信息迟滞必然导致调控迟滞，政府决策总是被动跟进，“赶不上点儿”。这也就注定了主要凭借过时数据所发布的信息