增城区粮食应急预案.DOC

增城区粮食应急预案 目 录 1 总则 4 1.1 编制目的及依据 4 1.2 等级划分 4 1.3 适用范围 5 1.4 工作原则 5 2 组织机构和职责 6 2.1 区粮食应急工作领导机构及职责 6 2.2 区粮食应急工作执行机构及职责 7 2.3 区指挥部成员单位及职责 8 3 预警监测 10 3.1 市场监测 10 3.2 应急报告 10 4 应急响应 11 4.1 应急响应程序 11 4.2 市级（Ⅲ级）以上应急响应 12 4.3 区级（Ⅳ级）应急响应 12 4.4 应急终止 16 5 应急保障 17 5.1 建立完善粮食储备体系 17 5.2 建立粮食应急供应保障系统 17 5.3 通信保障 18 5.4 培训演练 18 6 后期处理 19 6.1 评估和改进 19 6.2 应急经费和清算 19 6.3 应急能力恢复 19 6.4 奖励和处罚 19 7 附则 20 1 总则 1.1 编制目的及依据 为有效监测和控制因各类突发事件或其他原因引起的区内粮食市场异常波动，保障粮食市场供应，保持粮食价格基本平稳，维护正常的社会秩序，确保社会稳定，根据《突发事件应对法》、《粮食流通管理条例》、《广州市粮食应急预案》、《增城区突发公共事件总体预案》等有关规定，结合我区实际，制定本预案。 1.2 等级划分 本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发事件或者其他原因，引起的区内粮食供求关系突变，在较大地域范围内出现粮食价格持续大幅度上涨、群众大量集中抢购、粮食脱销断档等粮食市场急剧波动的状况。 根据突发事件的可控性和影响范围等因素，本预案将粮食应急状态分为四个等级：国家级（Ⅰ级）、省级（Ⅱ级）、市级（Ⅲ级）、区级（Ⅳ级）。 1.2.1 国家级（Ⅰ级）：两个以上省（自治区、直辖市）出现粮食应急状态，以及超过省级人民政府处置能力和国务院认为需要按照国家级粮食应急状态对待的情况。 1.2.2 省级（Ⅱ级）：两个以上地级以上市出现粮食应急状态，以及超出广州市人民政府处置能力和省人民政府认为需要按照省级粮食应急状态对待的情况。 1.2.3 市级（Ⅲ级）：两个以上区出现粮食应急状态，以及超出事发所在区人民政府处置能力和广州市人民政府认为需要按照广州市级粮食应急状态对待的情况。 1.2.4 区级（Ⅳ级）：两个以上镇（街）出现粮食应急状态，以及超出事发所在镇政府（街道办事处）处置能力和人民政府认为需要按照区级粮食应急状态对待的情况 区级（Ⅳ级）粮食应急状态，根据事件的性质、影响范围和严重程度，分为三种情况： 1.2.4.1 紧张状态：粮食市场供应较为紧张，群众争购粮食并出现情绪不稳定，粮食价格7天内持续上涨30%以上。 1.2.4.2 紧急状态：紧张状态持续10天以上或粮食价格7天内持续上涨50%以上，粮食市场供应紧张，群众集中抢购粮食并出现恐慌。 1.2.4.3 特急状态：紧急状态持续15天以上或粮食价格7天内持续上涨100%以上，粮食市场供应极度紧张，群众十分恐慌，抢购现象严重，部分地区出现粮食脱销。 1.3 适用范围 本预案主要适用于区级（Ⅳ级）以上粮食应急状态下，对原粮及成品粮（含食用油，下同）生产、采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作。 工作原则 （1）统一领导、层级负责。在区委、区政府的统一领导下，建立健全分级负责、属地管理为主的管理体系。区政府负责建立全区粮食应急管理体系，制定粮食应急预案，并根据具体情况建立粮食应急网络。各镇街根据区粮食应急预案做好相应的工作。 （2）科学监测、预防为主。提高防范突发事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备。 （3）快速反应、果断处置。建立粮食应急快速反应机制，出现粮食应急状态时立即作出反应，按照职责采取有效措施稳定市场并及时上报情况，确保处置快速果断，取得实效。 （4）协同应对、服从指挥。全区粮食应急工作由区粮食应急工作指挥部统一指挥和调度。区粮食应急工作指挥部为应对突发事件，可以紧急征用社会粮食资源及加工、运输工具。被征用单位及个人应当予以配合，不得以任何理由拒绝。 2 组织机构和职责 2.1 区粮食应急工作领导机构及职责 成立增城区粮食应急工作指挥部（以下简称区指挥部），负责全区粮食应急处置工作。 总指挥：分管粮食工作的副区长。 副总指挥：区发改金融局（区粮食局）、区应急办主要负责人。 指挥部成员：区委宣传部、区发改金融局（区粮食局）、区应急办、区科工信局、区交通运输局、区财政局、区民政局、区农业局、区公安分局、区市场质量监管局、区食药监局、区卫计局、增城供电局、中国农业发展银行广州市增城支行有关负责人。 区指挥部职责： （1）建议区政府向市政府请示启动或终止实施市