公共廉租房建设与政府财政制度改革.pdfVIP

点解释更多地偏重于经济转型的影 响．当然 ．这不排除一些发展因素和 政策因素也在其中发挥着作用，例 公共廉租房建设 如．城镇内部教育收益率的上升导 致 了不同学历人群之间和不同职业 人群之间收入差距的扩大。 与政府财政制度改革 对城乡之间收入差距变动的解 释 巴 曙 松 王 志 峰 改革开放之初 (1978年)，城乡 之间居民人均收入的比率接近 2．6 倍 ．人均消费支出的比率接近 2．7 由于公共廉租房开发周期长 ， 倍。20世纪80年代初期，城乡之间 财政资金投入不足、融资渠道有限， 我 国廉租房建设资金来 的收入差距 出现 了一段时期的下 自1998年推出廉租房制度以来 ，各 源及其对财政的影响 降．到20世纪80年代中期达到最 项工作整体推进较为缓慢 。截至 尽管政府对廉租房政策发展给 低点。这一时期城乡之间收入差距 2009年 8月底 。在中央预算安排的 予了高度重视，但中国的廉租房发 的缩小主要归功于农 民收入增长大 重大公共投资项 目中．保障性住房 展仍较为缓慢．存在一些尚未解决 大超过了城镇居 民收入增长。这既 仅完成投资 394．9亿元 ，完成率仅 的问题 ．究其原因，主要与公共政策 有改革因素的作用，也有政策因素 为 23．6％。因此 ，如何通过政府财政 中各利益主体间的利益博弈相关。 的影响．前者是指土地使用权 的 “私 制度改革和融资模式创新，进一步 中央政府、地方政府 、低收入住房困 有化”激发 了农 民农业生产的积极 明晰各级政府在公共廉租房建设中 难群体等利益方在制定公共政策过 性 ．后者是指政府提高了农产品价 的角色，加大融资模式创新力度，保 程中，都会为争夺各 自的利益而在 格 ．带来了农村居民收入的增长。从 障廉租房建设的资金有效供给 ，成 政策制定的过程中进行博弈，这些 这个意义上说，市场化改革并不必 为实现廉租房建设可持续发展 的关 主体之间的利益博弈结果会影响着 然意味着收入差距的扩大。 键 公共政策的制定以及政策实施的效 然而 ．从 20世纪 80年代 中期 开始 ，城乡之间收入差距基本上呈 {jJ现了缓慢增长这一 问题上。 为公共服务缺乏，社会保障严重不 现一种不断扩大的趋势 。到 2003 首先 ，计划经济时代遗留下来 足，这与城市形成了巨大的反差。收 年 ．城乡之间收入差距扩大到历史 的限制劳动力 自由流动的制度和政 入增长密切相关的人力资本投资更 上的最高水平。近几年一直在这一 策不利于农民收入增长。中国劳动 是少得可怜 。 水平上徘徊。相对于其他发展中国 力市场的发展一直滞后于商品市场 最后．在过去相当长的一段时 家．中国城乡之间收入差距之大可 的发展 ，其 中一个突出的特点是劳 期 内，农民既是低收入者，又是高税 以说是数一数二的。而且，城乡之间 动力管理体制上的 “城乡分治”。在 率的承担者。在农村税费改革之前， 收入差距对全国收入差距 的影响力 进入 21世纪之前．农村剩余劳动力 中国的税收体制具有明显的累退性 越来越大，它在全 国收入差距 中的 强烈 向外转移就业 的愿望和行为 ， 特征 。税收体制的累退性表现在两 比重从 1988年 的 37％，上 升到 不仅没有得到各级政府 的鼓励和支 个方面 ：由于城乡税收制度的不统 1995年 的41％．又进一步上升到 持，反而受到种种或明或暗的制度 、 一 ， 低收入的农村居 民比高收入的 2002年的46％。 法规、“土政策”的制约，一直没有得 城镇居民要缴纳更多的税费：在农 那么，我们对于 20世纪80年 到充分的实现。在农村劳动力绝对 村内部．由于绝大部分税费按照土 代中期以来城乡之间收入差距扩大 量不断增加的情况下，农村剩余劳 地规模和住户人 口征收，低收入农 这一现象该如何解释呢?不难理解． 动力的延期转移使得