济南市南部山区小城镇生态建设途径研究 the approach study on ecologic construction of small towns in mountains of southern jinan.pdfVIP

Urbanization 济南市南部山区小城镇生态建设途径研究 刘　刚　刘　剑 长期以来，济南南部山区小城镇规划无序、建设混 中销售收入在500万元以上的企业只有5家。南部山区第 乱，自然环境与景观遭到破坏。地区产业结构单一，第 二、三产业发展相对滞后，经济实体规模较小且分散， 二、三产业发展缓慢。国家实行的退耕还林，开展小流 科技含量和集约经营水平低，基本采取粗放型的发展模 域综合治理政策后，促使当地产业结构发生巨大转变， 式。企业在生产过程中对环境保护不够重视，对周边的 为南部山区经济发展带来新的契机。 生态环境造成一定危害。产业的盲目建设、无序开发， 南部山区是济南的重要功能保护区，是省级生态功 非理性的投资是造成部分地域生态和景观严重破坏的主 能保护区 （见图1 ）。《济南市城市总体规划》根据济 要原因。 南市区地理环境、城乡空间和产业发展特征，将市区分 （二）生态遭到破坏，污染严重 为三个带状区域 （见图2 ），其中南部山区定位为保护 南部山区土层瘠薄、立地条件较差，森林覆盖率为 发展带，是为城市发展提供生态支持和服务的重要生态 36.5 ％左右，具有大量缺乏植被覆盖的荒山坡地、丘陵 功能区。《济南市城市空间战略及新区发展研究》提出 沟壑等。南部山区随着近年来土地开发、畜牧放养，同 “严格控制城市向南发展，将南部山区作为城市重点保 时由于不正当开发、水利工程设施严重老化等原因，部 护区”的 “南控”方针。 分区域植被破坏严重，植被退化，土壤裸露，加重了水 一、济南南部山区小城镇发展存在问题 土流失问题。 （一）地方经济发展水平落后，产业发展粗放无序 目前济南南部山区尚未建设污水处理厂，部分未经 南部山区各镇基本是传统的农业村镇，基础设施 处理的工业废水、生活污水等直接排入临近的河流、水 落后，税源较少，发展缓慢，经济水平相对落后。2005 库中，水体污染日渐突出。根据 《济南市环境质量报告 年，南部山区最主要的三个镇 （仲宫镇、柳埠镇和西 书》，2001 －2005年卧虎山水库、锦绣川水库总磷、总 营镇）的人均财政收入是180元，大大低于相邻的彩石 氮、生化需氧量、石油类等均检出超标值。 镇、港沟镇的人均249.493元。 （三）居民教育素质较低，公共服务供给不足 南部山区各乡镇传统的农业占有很大的比例，据 南部山区劳动力学历以初中为主。据调查，文盲占 调查，70 ％的农民以农业为生。2005年，农业龙头企业 5.4% ，小学占17.1％，初中占53.3% ，高中占19.0 ％，中 图1　市域功能分区示意图（资料来源：2006年－2020年 图2　市区三带空间结构图（资料来源：2006年－2020年《济南市城市总体 《济南市城市总体规划》） 规划》） 小城镇建设 29 Urbanization 城镇化研究 专以上占5.3 ％。农民素质偏低，思想观念落后。群众的 况。因此，充分吸收利用本地劳动力资源，发展民营经 农业科技水平偏低，农业新技术、新成果的推广力度不 济一个重要的途径就是大力开展小城镇建设。 够，推广范围不广。由于思想观念的差异、生活习惯的 （二）退耕还林、小流域综合治理政策的实施， 束缚和经济能力的限制，自身发展困难较大。 为小城镇建设与发展提供充足的物质基础和丰富的人力 南部山区城镇基础设施落后，功能不全。南部山区 资源 的小城镇建设，受盲目建设和投资因素的影响，“先天 南部山区是传统的农作区，区内农副产品品种丰 不足”问题较为突出。虽然近年来济南市已着手进行综 富。退耕还林政策带来的产业结构的调整，将促使该区 合治理，但是其生活服务设施和基础设施建设依然比较