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重庆巫溪欠发达地区社会建设典范 　　“用共同的梦想凝聚人心，用榜样的力量营造民风，用参与的方式实行互动，用群众的办法治理农村，用网格化组织覆盖城乡。”巫溪县委县政府从实践中总结出一整套社会建设的理念和方法，被称为五招破题之道。 　　2010年12月19日，北京钓鱼台国宾馆，第四届中国城市化国际峰会上，重庆市巫溪县荣膺2010年中国城市化社会建设典范案例，进入了《2008年中国城市化率调查报告》白皮书，首批进入城市化论坛案例库。地处渝东北偏远地区、被外界称作“九山微水一分田”的贫困县――巫溪县，因地制宜，充分利用地处偏远、尚未发掘而保存完好的乡土文化，着力探索城镇化进程中社会治理模式，探寻一条适合于欠发达地区“美得自然、建得从容、过得幸福”的城市化道路，引发外界广泛关注。近几年来，巫溪县立足县情寻求社会管理创新方向，明确创新思路，根据巫溪群众生活水平较低，贫困面大，信访矛盾凸显的实际县情，科学提出了“三大促进行动”，将“社会管理创新促进行动”作为三大促进行动的“重头戏”，明确“集民情民意，解民困民忧，聚民智民力”是巫溪县社会管理创新的工作主攻方向。2007年始，巫溪把大量的精力放在潜心研究“方法论”上，探索了网格化的系统实践，落实“三重组织生活”和回乡实践等制度，从解决问题入手，捕捉、激发、利用群众的智慧，着力唤醒边远贫困地区群众沉睡的主人翁意识，通过社会重构，培育群众的自尊、自信，帮他们找到归属感、幸福感和方向感。2010年6月，巫溪县组建群众工作部，着力在群众工作中构建民意调查、民怨化解、民众联络三大工作体系，将密切联系群众制度化；与此同时，巫溪率先开展全国“乐和家园”建设试点，动员居民自己动手开展美丽家园建设，帮助群众培育形成积极向上的道德情操。在重庆市2009年的考核中，以往排名在全市倒数的巫溪县，一举拿下直辖以来的第一个“先进领导集体”的荣誉牌。 　　“用共同的梦想凝聚人心，用榜样的力量营造民风，用参与的方式实行互动，用群众的办法治理农村，用网格化组织覆盖城乡。”巫溪县委县政府从实践中总结出一整套社会建设的理念和方法，被称为五招破题之道。专家分析认为，巫溪社会建设得益于动力遇到了推力，最终产生了合力，即：源自民间自发的重建热情，与来自党和政府社会重建的意图不谋而合。这种推力是在充分尊重民间主体地位，充分了解民间社会重建需求，充分吸收了民间智慧基础上的总结与提升。巫溪在社会建设中总结出来的经验是，党把农民、居民有效地组织起来，既是大势所趋，更是形势所迫。发动组织群众是我们党的优良传统，也是市场化城市化中密切党群关系、巩固执政基础、构建和谐社会的重要法宝。巫溪的案例表明城市建设的主体是民众，“巫溪样本”对中国欠发达地区城市化中的社会建设具指导意义。 　　 　　巫溪社会建设的背景与动因 　　 　　重庆市巫溪县地处边远，位于渝陕鄂三省市交界处，这里历史悠久、人文厚重、生态良好，既是三峡库区移民县，也是国家扶贫开发重点县。巫溪县是典型的“三边”(边境、边远、边缘)农山区，所走的是以异地工业化、异地城市化参与全球经济分工的模式。据统计，2010年输出劳动力13.5万人，占全县人口的25.4％，年收入可达10亿元，城镇化率为24.6％。 　　在我国城乡二元结构下进行的城市化，表现出两种典型的区域形态。一是以沿海城市为代表的劳动力输入地，如深圳、东莞、佛山，在融入全球经济分工中抢抓机遇、招商引资，成为世界工厂；一是以广大农山村为代表的劳动力输出地，如包括巫溪在内的秦巴山区、川湘鄂赣广大老少边穷地区，贡献了劳动力、为进城劳动力提供了以土地形式的保障、为国家粮食安全和国土生态安全做出了贡献，并主要通过劳务输出而使居民获得了收入改善。这种劳动力而非人口远离家乡进城的城市化模式，带来了一系列城乡社会问题：乡村留守人群问题、县城老城区衰落、新城区社会隔离、国家机关与人民群众间缺少沟通与联系、城乡间压抑和悲观的情绪蔓延。这些问题反映出我国社会重建的巨大需求。对于巫溪而言，无论是乡村还是城市，都面临社会重建的巨大需求。在乡村，由于巫溪大批的农村剩余劳动力大规模地向大中城镇流动，形成了国内外广泛关注的“民工潮”现象。大量中青年劳动力的外出打工，很多家庭父母中的一方或双方外出，远离孩子，远离老人、远离配偶，使农村家庭规模变小，结构趋于不完整，形成了“留守家庭”，乡村社会的凝聚力日趋下降。以巫溪县三宝村为例，该村面临着巨大“困厄”：贫困问题、儿童教育、老人的困难、民风的变化、干部队伍的士气低落等问题。 　　“如果城乡社会中出现的问题得不到解决，长此以往，山区将有成为城市化中废弃地的危险!”巫溪县委和政府认识到社会重建的紧迫性和现实意义，把社会重建放在一切工作的中心。近几年来，巫溪县立足县情寻求社会管理创新方向，明确创新思路，根据巫溪群