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论矿产资源法律制度的不足与完善 　　作者简介：稂颖（1985.9-）女，云南省安宁市人 昆明理工大学法学院 研究方向：资源与环境保护法 　　摘 要：矿产资源对我们的生产生活有重要意义，我国矿产资源法律制度自改革开放以来取得了不小的进步，但是现行的矿产资源还是有很多不足之处。本文对矿产资源法律制度展开了分析，并针对矿产资源法律制度中的不足提出了几点建议。 　　关键词：矿产资源； 法律制度； 缺陷； 完善 　　中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2013）01-0000-02 　　矿产资源是人类社会赖以生存和发展的不可缺少的自然资源，具有重要的作用与意义。为了保证矿产资源的可持续利用以及处理好矿产资源代内与代际的公平，必须完善保护矿产资源的法律制度。 　　一、矿产资源概述 　　（一）矿产资源的概念 　　矿产资源指经过地质成矿作用，使埋藏于地下或出露于地表、并具有开发利用价值的矿物或有用元素的含量达到具有工业利用价值的集合体。包括各种金属矿产、非金属矿产和能源矿产。矿产资源既包括在当前技术经济条件下可以开发利用的物质，也包括具有潜在价值的未来条件下可以开发利用的物质1。 　　（二）矿产资源的特点与意义 　　矿产资源具有三个基本特点：第一，不可再生性。矿产资源是经过几千万年、几亿年甚至几十亿年漫长的地质年代形成的。第二，稀缺性。地球上矿产资源的总储量是有限的。第三，不均衡性。由于矿产是受地质条件的作用而产生的，因此矿产资源在地壳上的分布极不均匀。第四，可耗竭性。矿产资源是有限的，它的形成需要成千上万年，如果人类不合理的规划开发利用矿产资源，迟早有一天矿产资源会被开发枯竭。 　　矿产资源是人类赖以生存和可持续发展、促使市场经济完善和实现社会主义强国的重要物质基础，甚至决定其战略地位。因此，保护和合理利用矿产资源具有重要的现实意义和长远的历史意义。 　　二、我国现行矿产资源法律制度的缺陷 　　矿产资源在我国自然资源中占有重要地位，特别是1996年《矿产资源法的修正》，加强了相关法律制度的操作性和科学性。但是随着社会的进步以及对自然资源的需求日益提高，现有的法律制度还是存在不少的问题。 　　（一）矿山环境保护过于原则 　　开采矿产资源会对环境和地质构造造成破坏，勘探和开采过程中破坏植被，在山体上留下巨大的坑洞甚至可能造成地质灾害。《矿产资源法》第15条、第21条和第32条以及实施细则中，都提到了要“加强环境保护”却没有提出具体可行的操作办法。 　　（二）矿业权取得和流转的局限 　　尽管《矿产资源法》修改后允许矿业权流转，但矿业权的取得与流转却又存在着种种限制，适应现代经济生活。首先在矿业权上，我国法律将矿业权分割为探矿权和采矿权，并且规定取得探矿权利人在找到可供开采的矿产后，并不能当然得取得采矿权，仅仅是取得优先采矿权。在实践中，探矿权人要取得采矿权还需设立矿山企业并且要达到一定的资质条件。我国《矿产资源法》的规定带有计划经济色彩的规定在实践中无助于矿产资源的有效配置，使得整个矿业权的流转缺乏市场。 　　（三）矿产资源税费制度规定的缺陷 　　《矿产资源法》第5条规定：“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。”矿产资源所有者即国家所有。要想从国家那里取得矿业权必须是有偿的。 　　我国现行法律制度关于矿产资源有偿取得的规定的缺陷主要表现在以下几个方面：第一，矿产资源税费设置不合理。矿产资源补偿费是采矿人开采不可再生矿产资源而对作为矿产资源所有者的国家的补偿，是国家对矿产资源所有权收益的重要组成部分，但现行的矿产资源补偿费太低，平均只有 1.18%，没有成为有偿开采制度的主体，不能真正反映国家的矿产资源所有权的财产收益。2第二，税收制度不利于合理利用矿产资源。国家征收矿产资源会将矿产品洗选加工的增值部分纳入税基，无疑会挫伤矿山企业进行矿产品深加工的积极性。第三，矿产资源收益分配不合理。初次分配中国家作为矿产资源所有者，只有矿产资源补偿费体现了其经济权益，但平均只占整体受益的 1.18%，不能真正反映国家对矿产资源的财产收益。第二次分配中矿山企业的增值税过高，同时资源税未能很好地调节级差受益与超额利润，没能体现公平。3第四，没有设立矿山环境保护专项资金。在矿产资源税费制度的设计中，没有规定因矿产资源有偿取得的税费设立专项矿山环境保护基金。 　　（四）矿产资源监督管理的不足 　　《矿产资源法》的立法宗旨在于保障矿产资源的合理利用和良好的矿区生态环境，同时对矿业企业的日常生产生活进行监督管理。但由于种种原因，这些监督管理制度仍是粗线型的。矿产资源监督管理的不足主要表现在以下几个方面：第一，矿产资源监督管理混乱。《中华人民共和国矿产资源法实施细则省》规定省、自治区、直辖市人民政