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中国非政府组织参与全球治理的合法性及其行动策略 　　摘 要：随着“一带一路”倡议的提出，中国非政府组织亟需走出国门，参与全球治理。在“走出去”的过程中，中国非政府组织不得不面临合法性的挑战。基于中国非政府组织参与全球治理的身份合法性、行为合法性和结果合法性三个维度的分析框架，以中国非政府组织参与尼泊尔救灾行动为案例，分析中国非政府组织参与全球治理，获取身份、行为和结果合法性的行动策略。 　　关键词：中国非政府组织；全球治理；合法性；行动策略；海外救灾 　　中图分类号：D632.9；D564 文献标识码：A 文章编号： 0257-5833（2017）06-0015-10 　　作者简介：王 杨，北京科技大学马克思主义学院讲师；邓国胜，清华大学公共管理学院教授、博士生导师 （北京 100083） 　　一、问题的提出 　　随着“一带一路”倡议的提出，中国NGO亟需走出国门，在??际舞台扮演新的角色，在全球治理中发挥更大的作用。长期以来，与中国政府和企业相比，在全球治理体系中，中国NGO的参与少、影响小，在全球公共事务中的话语权小。作为政府与企业之外的新兴行动者，中国NGO还缺乏走出去的能力和经验，面临许多困难与挑战，特别是合法性的挑战1。合法性不足，会限制中国NGO提供全球公共物品的资源动员能力和效率，影响其在国际议题建构中的话语权，削弱中国NGO参与全球治理的国际影响力。因此，需要加强对中国NGO参与全球治理的合法性及其获取策略的研究，总结合法化的行动经验，指导中国NGO更有效地“走出去”，在全球性社会问题解决中发挥积极的作用，更好发挥民间外交的功能。 　　近年来，中国NGO加快了“走出去”步伐，呈现了较快的发展趋势。截止到2015年11月，中国（包括港澳台）有348家NGO拥有联合国经济社会理事会咨商地位，比2013年9月的44家增长了近7倍1。特别是在一些国际巨灾时，越来越多中国NGO开始积极响应。如在尼泊尔地震、厄瓜多尔与海地地震等灾难发生时，中国扶贫基金会、爱德基金会等中国NGO，几乎是零时差启动应急响应机制，改写了国际化救援工作的历史。以全球救灾为契机，中国NGO的海外长期项目和海外办公室也逐渐增多。 　　在这一背景下，本研究试图为中国NGO参与全球治理建立一个理解合法性的分析框架，并以中国NGO参与全球救灾的实践为切入点，分析和总结中国NGO获取合法性的行动策略。为此我们对参与尼泊尔救灾中的中国扶贫基金会、爱德基金会、中国红十字基金会和公羊会等NGO的灾害响应过程和行动开展了研究。研究主要围绕“如何理解中国NGO参与全球治理的合法性”和“中国NGO通过什么路径和策略获取全球救灾中的合法性”两个问题展开。 　　二、NGO参与全球治理的合法性框架 　　对组织合法性的理解和划分主要有两种标准。一种按照研究对象将其分为内部合法性和外部合法性2，组织内部合法性是指组织所获得的组织内部成员的承认、支持和服从。或者说，组织合法性的内部资源基础是来自于组织内部成员的承认、支持和服从。组织外部合法性是指组织获得的组织外与组织相联系的社会的承认、支持和服从。或者更准确地说，组织合法性的外部资源基础是来自于组织外与组织相关联的社会势力成员对组织的承认、支持和服从3。另一种维度是按照研究路径将合法性分为制度视角和战略视角。制度视角用合法性来理解组织与制度的关系，把合法性看成一种结构化、标准化的信念模式，运用合法性适应外部环境，解释组织趋同4。制度视角中，合法性是指在一个由社会存在的规范、价值、信仰所定义的体制中，一个实体的行为被认为是恰当的、合适的、广泛的感知和肯定5。战略视角则将合法性理解为能帮助组织获得外部环境认可的重要资源，合法性可以通过合法性策略获得、维持或修复，并且不再被环境所束缚。其代表人物Scott将合法性分为规制合法性、规范合法性、认知合法性6，说明组织获得合法性的三个来源。 　　迄今为止，国内外关于NGO参与全球治理的相关研究侧重于制度视角的内部合法性研究。或者从实体合法性、程序合法性、文化合法性和系统合法性等角度理解NGO的合法性，或者概括了合法性的三种潜在来源：NGO的目标和原则、NGO的社会构成及其在决策中的参与、NGO的政策及其对他人的影响7。比较而言，目前关于NGO参与全球治理的外部合法性研究较为贫乏，这可能与西方NGO长期参与全球治理并形成了主流话语体系的历史有关，国际社会普遍接受了既成事实，因而缺乏外部的战略视角研究。然而，作为全球治理的新兴行动者，外部合法性是中国NGO参与全球治理面临的重要挑战，并会影响其内部合法性的建构，因此，从战略视角研究中国NGO走出去的外部合法性具有重要的理论和现实意义。 　　从外部的战略视角出发，组织获取合法性是一个多重客体的制度化演进过程，合法性客体主要包