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奥巴马政府对华贸易政策走向 　　[内容提要]奥巴马政府实行“以社会价值为取向”的自由贸易政策。美国政府虽然认识到发 展中美经贸关系有助于美国摆脱经济危机,尽快走出衰退,但奥巴马政府同样坚持对华贸易 政策应符合社会责任和政治透明度的严格标准,更加关注劳工、环境和人权等社会价值观, 尤其是强调对华贸易政策应创造新的就业机会,使美国工人从中受益。同时,随着美国国会 的结构重组,其对华经贸政策立法也步入“保护主义周期”。短期来看,奥巴马政府对华经 贸决策更趋理性和务实,中美经贸关系将保持总体稳定。长期来看,制度性差异和战略性竞 争仍将导致双边经贸冲突的长期化和政治化。 　　[关键词] 奥巴马 贸易议程 价值取向 社会责任 　　中图分类号:F75712#8226;0 文献标识码:A 文章编号:1007-1369(2009)3-0016-08 　　 　　2005年以来,由于美国贸易赤字达到了新的高峰,美国政府和国会中的贸易保护主义者、反 华“鹰派”纷纷指责中国贸易顺差是因定价相对较低的固定汇率所致,加剧了中美贸易摩擦 。当前全球金融动荡和经济衰退不断加深,发达国家的贸易保护主义暗流涌动,中国对外贸 易环境正在发生急剧的变化。随着民主党人奥巴马入主白宫,以及美国第111届国会的结构 调整,中美经贸关系也面临更加严峻的挑战。 　　 　　奥巴马政府初期的主要贸易议程 　　 　　贸易在美国经济中占有越来越重要的地位。据统计,2008年美国商品和服务贸易总额(进口 加出口)占美国GDP的30.8%,其中出口占美国经济的比例达到13.1%。在2008年总统大选中 ,贸易成为候选人激烈交锋的重大议题之一。民主党方面,希拉里#8226;克林顿提议暂停签署贸 易协议,呼吁实行重视劳工与环境标准的“聪明贸易”(smart trade),巴拉克#8226;奥巴马 则 强调贸易应创造就业机会。共和党方面,迈克#8226;赫卡比主张“公平贸易”(fair trade), 约翰#8226;麦凯恩则主张自由贸易。而在美国国会,贸易保护主义全面抬头,“新经济刺激”计 划特别设立了“购买美国货”条款(第1640条款)。 　　在金融危机影响下,2008年第三、第四季度美国商品和服务贸易下降了14%。奥巴马政府组 阁以 来,对外贸易继续呈现下降趋势,世界各国对美国贸易政策给予高度关注。2月27日,美国 贸易代表办公室制定了《2009年总统的贸易议程》。这份政策纲要首次公布了奥巴马政府未 来一年对外贸易政策的基本立场与总体方向。 　　1.支持一个以规则为基础的贸易体制 　　在竞选期间,奥巴马曾被外界普遍视为贸易保护主义者。在竞选演说中,他从未声称反对贸 易保护主义,并且要求修改北美自由贸易协定。奥巴马担任参议员时代表伊利诺伊州,该州 集中了美国绝大部分钢铁、汽车、机械制造等传统产业,来自这些产业的贸易保护主义压力 相当大。入主白宫后,奥巴马明确地宣布反对贸易保护主义。在美国参议院通过包含“购买 美国货”条款的经济刺激计划时,他明确表示“美国不能向世界传递贸易保护主义信号” [1]。美国贸易代表办公室最新公布的总统贸易议程重申了对一个以规则为基础的 贸易体制承担 义务,继续履行在WTO的多边贸易规则体系和争端解决机制中的承诺,肯定WTO是促进多边自 由化和抵制保护主义的重要工具。在全球经济危机的形势下,“多哈回合”就开放商品和服 务市 场达成一项协议对全球经济走出衰退具有重要意义,因此美国将与各方为达成这样一项协议 而努力。但是,奥巴马政府认为,必须纠正当前贸易谈判中的失衡问题,也就是说,各方希 望从美国得到的好处是明确而可计算的,而美国工人、农民、畜牧者和商人能否从谈判中得 到新的机会仍是一个未知数。因此,在以规则为基础的贸易体制下,美国将更加积极、主动 地捍卫其权利与利益。 　　2.提高贸易政策的社会责任和政治透明度 　　奥巴马坚持实用主义的自由贸易政策,即贸易政策不能只服务于跨国公司,还要服务于美国 工人的利益。新政府主张贸易政策范畴应从关税、非关税领域进一步扩大到社会价值领域, 贸易政策应符合社会责任和政治透明度的严格标准。社会责任包括由全球贸易变化引起的工 人调整援助问题,致力于改善工人的地位和条件,特别是保护工人的权益,确保扩大贸易不 以牺牲工人的福利为代价,提高竞争力不以剥削工人为基础。承担社会责任,要求美国贸易 政策更加透明化,比如,扩大公众参与,为美国贸易谈判代表提供指导意见和政策建议。改 进谈判方法,建立公共磋商机制和顾问组等。 　　3.把贸易作为实现美国能源与环境目标的一个重要政策工具 　　奥巴马提出,新的贸易政策应有利于改善环境,实行可持续的自然资源和能源供给,对气候 变化的挑战做出更有力的反应。政策制定者应对贸易实现这些