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流动人口计划生育双向考核调研报告 　　 　　流动人口计划生育双向考核调研报告 　　 　　 　　 　　xx省xx市地处皖东，总人口430万，是农业大市，也是流动人口大市，流出人口达97万，占总人口的20%，其中流入xx省xx市达20万人。为满足流动人口计划生育服务的强烈需求，加强对流动人口的服务管理，以及促进流动人口计划生育基本公共服务均等化，xx、xx两地创新思维，在流动人口计划生育全国“一盘棋”的战略指导下，于2013年提出并开展了计划生育服务管理双向考核机制的建设，旨在以目标管理为导向，来评估双方对流动人口服务管理工作的落实情况，激励和监督双方加强合作，共同做好流动人口计划生育服务管理工作。 　　一、主要做法 　　按照全国流动人口计划生育服务管理工作“一盘棋”的要求，xx、xx两市在充分沟通协商的基础上，达成了开展双向考核的共识，并通过两年的实践，初步建立了一套考核评估的机制。 　　一是科学确定考核内容。在双向考核工作机制中，明确考核内容是考核工作能否具有价值和意义的关键所在。两地以全国流动人口计划生育“一盘棋”战略为指导，从工作的现状与特点出发，选择工作重点、易于考核、易于比较的几个方面内容，再把内容量化为各项指标，并被分为定量指标和定性指标，结合在实际工作中的重要程度，为各指标设定权重。定量指标包括出生人口政策符合率、婚育证明发放查验率、免费服务落实率、流动人口入库率、避孕措施落实率等，主要通过流动已婚育龄妇女进行问卷调查获得。定性指标包括计划生育相关奖惩措施落实情况，以及流动人口相关规章制度、工作经费、工作人员和群众意见处理情况等，主要通过了解当地计生服务管理工作和机构的善、查阅相关政策法规资料和台帐资料获得。 　　二是周密设计考核办法。考核方法的选择关系到考核工作的实际开展和考核结果的有效性。组织人员考核，两地成立专门的调查小组，抽调从事计生工作的专业人员参加，负责样本点抽取、组织培训、入户调查和汇总比对工作。考核组有2名组长，分别来自流入地、流出地的上级卫计委，负责评估工作的组织协调。组内设指导员2名，分别来自流出地、流入地卫计委，负责评估过程中政策、口径等问题解释，配备调查员16名，负责入户访谈、信息比对、现场查阅资料等工作。对于样本点的选择，我们采用点对点考核方法。由于地缘关系，xx流入xx人口量大面广，进行面上考核工作量太大，耗时耗力。为此，我们只选择两地部分地区进行考核。2013 　　年选择了xx市的来安县、全椒县以及xx市的江宁区、浦口区，2014年选择xx市的凤阳县、明光市以及xx市的栖霞区、雨花区分别作为流入点和流出点。目的是缩小调查范围，增强样本可信度，节省调查人力物力。 　　三是严格评定考核结果。科学评定考核结果有助于两地进一步开展流动人口计划生育的双向协作，提升两地计划生育服务管理水平。由于流入地、流出地的职责不同，工作的重点和内容各有侧重，为此，我们设置了一套统一、规范、有效的工作机制，就是围绕考核内容，将指标评价体系分成流入地和流出地两个部分，分别对流入地和流出地进行结果评定。既能反映流入地和流出地的各项服务管理工作的具体情况，也能反映流入地和流出地的服务管理工作的整体水平和质量。两地都强化了考核结果的运用，把考核结果作为计生部门工作绩效的一项参考，或者作为流动人口计划生育服务管理工作评先奖励的依据，激励先进，督促后进。并且把考核结果纳入流动人口管理部门绩效考核体系中，使其更加重视流动人口计生服务工作。 　　二、取得的成效 　　双向考核工作机制是流动人口“一盘棋”工作的深化和探索。两地通过考核机制的有效运作，强化了对流动人口服务管理的责任，增进了交流和合作，流动人口计划生育服务管理水平得到了提升。 　　一是促进了服务质量提升。通过双向考核，明确了对流动人口服务管理的职责，提升了计划生育整体服务管理水平。据统计报表分析，xx流入xx流动人口出生政策符合率由2012年的91.89%提高到2014年的94.12%；避孕节育措施落实率由71.25%提高到83.75%；《婚育证明》办证率由51.25%提高到75.25%，入库建档率由85%提高到91.25%；获得均等化服务由75%提高到81.82%。 　　二是强化了共同管理责任。近两年来，两地都把实现流动人口基本公共服务均等化工作作为重点工程来抓，作为己任，制定了一系列规章制度，在政策上优惠，在抚助上优待，在服务上优先。xx将流动婴幼儿纳入全市0-3岁婴幼儿早期发展工作，让流动人口家庭享受和户籍人口一样的婴幼儿早期发展服务。栖霞区两年来为流动人口争取各类补助慰问款达10多万元，帮助追讨工资60万多元，协调解决劳资纠纷10多起，化解各类矛盾50多起。凤阳县、天长市在xx设立流动人口工作站，为流动人口提供全方位服务，解决他们后顾之忧，让他们安心务工、努