公共服务均等、政治平衡与转移支付——基于1998-2005年省际面板数据的经验分析.pdfVIP

财经问题研究 Number SerialNcx 第4期(总第293期) 4(General 293) ResearchOnFinancial lSSUt瞄 2008年4月 andEconomic April，2008 公共服务均等、政治平衡与转移支付 ——基于1998--2005年省际面板数据的经验分析 宋小宁，苑德宇 (厦门大学经济学院财政系，福建厦门361005) 摘要：传统的财政分权理论中关于政府间转移支付的论述没有充分重视政治因素，但是在我国 这样一个处于改革中、不断发生各种利益冲突的大国，中央的转移支付经常出于政治平衡考虑。 本文利用1998—2005年我国的省际面板数据分析转型期中央对地方转移支付的决定因素，在控制 了影响转移支付的其他因素后，我们发现我国的转移支付主要由中央维护国家稳定、减少改革阻 力的政治平衡考虑决定，公共服务均等因素的效应并不显著。 关键词：公共服务均等；政治平衡；转移支付 中图分类号：F810文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2008)04-0092-06 一、引 言 在有多级政府的国家中，往往会发生中央政 出的结论发现，转移支付对城乡差距存在显著的 府对地方政府的转移支付。根据传统的财政分权 反均等化效应和挤出效应。二是研究转移支付对 理论，这主要由三个原因引起：一是公共品的区 域外部性，一个地方政府提供的公共设施除了惠 1994--2000年的数据，利用通熵指数分析了县 及本辖区的居民外，往往还会使辖区外的居民受 级财政不平等的变化，发现税收返还和分税制改 益，尤其是相邻区域的居民。二是财税体制，地 革后实施的过渡期转移支付不仅没有缩小财政差 方政府通常承担更大的支出责任，而拥有更小的 距，反而占财政不平等的20％。解垩(2007)H1 税基，这会导致地方政府财政失衡，因此拥有更 的研究也表明转移支付在缩小城乡公共品的差距 大税基的中央政府就会对地方政府进行转移支 上的作用不大。尹恒等(2007)”o利用全国2000 付。三是公共服务均等化的考虑，一个国家应当 多个县1993--2003年的数据发现，财政转移支 平等地对待他的公民，让不发达地区的公民也尽 付不但没有起到均等县级财力的作用，反而拉大 可能享有基本的公共服务。 了财力差异，特别是在分税制改革后，转移支付 基于这种理论，已有对转移支付的研究也主 造成了近一半的县级财力差异。这就说明我国中 要集中在评价转移支付的效果上，主要有两类： 央对地方转移支付的实施可能还由其他的因素决 一是研究转移支付对区域经济增长和城乡收入差 定，而不仅仅是传统的财政分权理论所指出的那 距的影响。马拴友等(2003)…分析了1994年税些因素。理论和现实产生了矛盾，就需要先研究 制改革以后转移支付与地区经济收敛的关系，发 清楚我国转移支付到底由哪些因素决定，以及这 现转移支付总体上没有达到缩小地区差距的效 些因素的影响有多大。 收稿日期：2008-01-26 基金项目：国家自然科学基金项目 163．oom 作者简介：宋小宁(1981一)。男，河南洛阳人，博士研究生，主要从事公共经济学方面的研究。．E-mall：songxiacmin#0000 万方数据 公共服