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第7 期（总第272 期） 财 经 问题 研 究 Number 7 （GeneraI SeriaI NO. 272 ） 2006 年7 月 Research on Financial and Economic Issues JuIy ，2006 公共项目交易中的治理模式研究! l 2 2 汤伟钢 ，严 玲 ，尹贻林 （l. 天津大学 管理学院，天津 300072 ；2. 天津理工大学 经济与管理学院，天津 300l9l） 摘 要：本文在对公共品供给模式分析的基础上探讨了公共项目契约的形成和交易治理模式。非 经营性项目由传统的公共部门垄断经营供给模式转化为对其实行代建制，准经营性项目实行公私 合作的供给模式，并针对不同的供给模式给出了两种不同的治理模式以解决公共项目契约组织中 的代理人问题。 关键词：公共品；供给模式；公共项目契约；代建制；项目治理 中图分类号： F830. 59 文献标识码：A 文章编号：l000-l76X（2006 ）07-007 l-07 在公共品供给制度中，提供和生产的区分是 供公共物品会造成资源配置缺乏效率，这就是政 相当重要的。埃莉诺 ·奥斯特罗姆［l］认为 “提 府介入公共物品供求的基本理由。政府提供公共 供”是指 “通过集体机制对公共物品的提供者、 品的优势在于政府本身有与其他社会组织不一样 数量与质量、生产与融资方式、管制方式等问题 的独特的功能———权利的普遍性 （或统一性） 做出决策”。“生产”则是指 “将投入变成产出 和强制性，这些功能保证了政府能够提供公共 得更加技术化的过程，制造一个产品，或者在许 品［3 ］。因此，政府作为公共利益的代表，在公 多情况下给予一项服务”。政府可以是公共物品 共品供给中具有责无旁贷的作用。世界银行［4 ］ 的提供者，但不一定是生产者，当政府提供公共 将市场经济条件下的政府职能归纳为三类：一是 物品时，它有权决定公共物品的生产方式，即垄 基本职能，提供纯公共物品，如国防、法律和秩 断还是竞争。 序、公共卫生等。二是中介职能，如基础教育、 一、公共品的供给机制与模式 环境保护、反垄断等。三是行动者职能，协调私 政府部门、私人部门、第三部门是迄今为止 人活动、促进市场、调动积极性。从世界各国的 人类最基本的社会组织，因此公共品供给的组织 情况来看，政府提供公共品有两种基本方式：一 制度有 “三种调节机制”和 “三大部门”可供 种是政府直接生产，主要提供纯公共品和自然垄 选择。本文从公共品的政府供给机制和市场供给 断性很高的准公共品；另一种是政府间接生产， 机制来探讨公共品供给的可能模式。 主要是提供准公共品。 （一）公共品的供给机制 2. 市场供给机制 l. 政府供给机制 公共品理论的发展使人们认识到大部分准公 公共物品有着与私人物品完全不同的需求曲 共品 （可收费物品）是可以由市场来生产的， 线和供给曲线，在消费上出现了 “搭便车”现 从实践上看，对于具有准公共品性质的公共品供 象，在供给上出现供给不足的现象，即由私人提 给，让市场发挥作用效率更高。西方国家在公共 ! 收稿日期：2006-05-l0 基金项目：国家教育部人文社会科学研究项目 （03JD790029 ）；国家科技部软科学项目 （2003DGolD