公共部门经济学演进脉络与发展趋势.pdfVIP

财经问题研究 Number Serial 第7期(总第356期) 7(GeneralNo．356) 2013年7月 ResearchonFinancialandEconomicIssues July，2013 ·财政与税收· 公共部门经济学：演进脉络与发展趋势 卢洪友，祁 毓 (武汉大学经济与管理学院，湖北武汉430072) 摘要：公共部门经济学源于西方市场经济实践和民主政治制度安排，它是研究经济领域中政 府进行公共干预的范围、方式及效应的学科，也是公共财政学的发展和延伸。伴随着市场化改 革，中国公共财政从无到有、从理论到实践逐步深化。在全面建设小康社会的历史进程中，中 国公共财政的职能作用及实现路径需要调整转变。研究公共部门经济学的演进脉络与发展趋势， 有助于拓宽视野、开阔思路并推进公共部门经济学的中国化进程。 关键词：公共部门经济学；演进脉络；发展趋势 中图分类号：I；810．2文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2013)07-0064-08 一、公共部门经济学的演进脉络 与其他经济学说史相比较，财政学说史也许更具魅力，因为它更能够集中反映经济学的研究进 展。正如Musgrave等所指出的，主要的财政“工具”实际上是由历代伟大的理论家而非财政专家锻 造的。从财政学到公共部门经济学以及近四十多年公共部门经济学发展演进脉络，印证了Musgrave 的观点‘1|。 (一)斯密与古典财政学 ， 斯密被公认为是经济学和财政学的创立者，其名著《国民财富的性质和原因的研究》的出版， 标志着经济学作为一门独立学科的诞生，同时，也标志着财政学的诞生旧。。他在该书中单列一篇， 专门论述国家财政问题。在斯密之前，英国的重商主义学派提出的贸易差额论、国防财政论以及配第 的《赋税论》都在相当程度上涉及到了国家财政问题，但是，从科学和研究属性的角度看，《国民财 富的性质和原因的研究》则是最早对国家财政进行系统专题研究的著作∞1。基于此，斯密也就当之 无愧地成为财政学的奠基人。 斯密所处的时代是资本主义上升期，英国工场手工业开始向大工业过渡，增加生产性劳动、扩大 资本积累，同时减少非生产性劳动和政府开支，成为增加社会财富的基本途径。其实现机制就是 “市场秩序”以及“小政府、小财政”的制度安排。在经济活动主要靠“看不见的手”的调节下， “君主只有三个应尽的义务——这三个义务虽然很重要，但都是一般人所能理解的。第一，保护社 会，使其不受其他独立社会的侵犯。第二，尽可能保护社会上的个人，使其不受社会上任何其他人的 收稿日期：2013-04-21 基金项目：国家社会科学基金重大招标项目“城乡环境基本公共服务非均等程度评估及均等化路径研究”(1IZD(M1) sohu．130111 126．corn 万方数据 公共部门经济学：演进脉络与发展趋势 侵害或压迫，这就是说，要设立严正的司法机关。第三，建设并维持某些公共事业及某些公共设施 (其建设和维持绝不是为任何个人或任何少数人的利益)，这种事业与设施，在由大社会经营时，其 能补偿花费而有剩余，但若由个人或少数人经营，就绝不能补偿花费”。在政府职能及财政支出范围 与规模被严格限定后，斯密财政学几乎等同于税收学，针对当时封建主义苛重复杂的税制、税负不公 以及征收机构的腐败等积弊，斯密提出平等、确定、便利、经济的税收四原则，并长期作为西方国家 制定税收政策和税收制度的理论指导。李嘉图在斯密基础上建立了古典经济学大厦，他的财政经济思 想与斯密一脉相承，同样认为“最好的财政方案是少支出，最好的税收是最少的税收……如果税收 落在收入上，即减少私人消费为支出筹集资金，那么国家资本将保持不变；但是如果消费没有减少， 税收就会落到资本上，最终导致贫困和灭亡”【4J。根植于古典经济学，斯密、李嘉图创立了古典财政 学说。 (二)从财政学到公共部门经济学萌芽 19世纪70年代，伴随着“边际主义”的