跨境旅游合作区探索中的边境旅游发展新模式.pdfVIP

2013年10月 旅游科学 Oct．，2013 第27卷第5期 口峦皿墨蓝图口正日 V01．27．No．5 中图分类号F590文献标识码A文章编号1006—575(2013)一05-0010一12 跨境旅游合作区：探索中的边境旅游发展新模式 李 飞 (北京联合大学旅游学院，北京100101) 摘要： 跨境旅游合作区是2010年末出现的新概念，同时也是探索中的边境 旅游发展新模式，它从跨境经济合作区衍生而来。本文从概念切入，对边境旅游和跨 境旅游进行了区分，并对两个概念给予界定。在此基础上，对跨境旅游合作区的概 念、特征、发展阶段、发展模式等问题进行阐述，并从经济学与国际贸易、国际关系与 地缘政治、人类学和社会学等多重理论视角分析与解读。本文认为，跨境旅游合作区 是国家安全利益和地方经济发展这组矛盾的统一体，它在边境旅游模式探索、促进沿 边地区经济发展、助推或缓和国际关系等方面有一定的潜在价值。同时，中国与周边 国家的跨境旅游合作区建设也存在着双边诉求的矛盾二重性和合作的脆弱性。 关键词： 边境旅游；跨境旅游合作区；发展模式 1对跨境旅游合作区的解读 1．1 关于边境旅游的再认识 1987年11月，国家旅游局和对外经贸部批准了丹东市至朝鲜新义州的自费旅 游一日游活动④。这是我国政府对公民自费边境旅游的最初正式许可。1988年～ 1990年期间，以国务院办公厅或国家旅游局的名义下发了文件，先后批准黑龙江、 辽宁、吉林和内蒙古等省区的部分边境城市开展边境旅游(于海志，2011)。1997 年10月，国家旅游局、外交部、公安部、海关总署联合发布了《边境旅游暂行管理办 法》㈢。至此，地方性、小众群体的跨国旅游活动在国家行政管理和外交事务层面 收稿日期：2012—09—25；修订日期：2013—08—07 基金项目：国家自然科学基金项目“我国廊道遗产空间结构与功能协同演化研究”； 教育部人文社会科学研究项目“国家边界安全空间演变与政策实践研究”(13YJCZHl75)。 作者简介：李飞(1979一)，男，博士，北京联合大学旅游学院讲师，研究方向为旅游学基础理论。 ①1987年11月4日由国家旅游局和对外经贸部联合发布了《关于拟同意辽宁省试办丹东至新义州自 费旅游事》，http：／／www．1aw—lib．com／lawhtm／1987／48849．htm。 13-44723．html 万方数据 得到政策性规范，“边境旅游”一词也正式成为旅游业界、学界和政府管理部门指 代我国与相邻国家之间居民跨境旅游活动的专用术语。 我国最早系统地研究边境旅游的学者是张广瑞，他于1993年带领“边境旅游 研究课题组”对云南省瑞丽和畹町两市进行实地考察，考察报告发表于《旅游学 刊》①，这是我国边境旅游学术研究的开山之作。随着我国改革开放的深入发展和 与周边国家关系的不断改善，边境旅游自20世纪90年代中期以来的15年中发展 迅速，成为我国旅游业的一个重要组成部分，同时也是国际旅游的一种特殊形式 (石美玉，2009)。此后，边境旅游的概念在国内逐步形成共识。国家颁布的《边境 旅游暂行管理办法》对边境旅游定义为：经批准的旅行社组织和接待中国及毗邻国 家的公民，集体从指定的边境口岸的出入境，在双方政府商定的区域和期限内进行 的旅游活动②。张广瑞(1997)指出，边境旅游指人们通过边境口岸所进行的跨越 国境的旅游活动。姚素英(1998)认为，边境旅游是指相邻两国或地区的居民，在双 方接壤的对外开放的边境城市或地区相互进行短程旅行游览的行为。《国际旅游 发展导论》一书中将边境旅游定义为：相邻国家之间相互开放水陆边境口岸，按照 一定的协议和约定，允许相邻国家的居民相互出入边境所进行的旅游活动(罗明 义，2002)。这些定义表达了边境旅游的跨境性特点、旅行社作为组织主体的特点、 活动时间和区域的局限性特点等。 目前边境旅游概念存在着一个共性问题，即对“边境”与“跨境”区别的模糊理 解。边境指邻近边界或国界的区域范围，现代国际社会中的边境通常指国界附近 的地方。如果依据边境定义，边境旅游应该是在邻近国界的一定区域内的旅游活 动。那么，在边境地区发生的旅游行为既可能属于国内旅游，如我国旅游者在国内 边境地区的旅游