激励型政策下东北地区财政运行的实证分析.pdfVIP

财经问题研究 ‘N邶|ber12fGelIeraI酾al 第12期(总第301期) No．301) ’ Oil andEconomic 2008午12月 ResearchFinandal 激励型政策下东北地区 财政运行的实证分析 周旭亮1，曲振涛2 摘要：本文建立了现行分税制度下国家振兴东北老工业基地激励型财政政策的分析架构。运 用财政统计指标和面板数据方法，从中央的财政扶持力度、东三省财政收支规模、东三省财政 收支结构与经济增长的相关性三个方面评价东北老工业基地省级财政运行现状。实证分析结果 显示，现行分税制度一定程度上削弱了中央对东三省的财政激励力度；东三省地方财政收支出 现“超经济增长”现象；东三省地区经济增长与地方财政收支结构向量存在显著的相关性。 关键词：东北地区；财玻运行；分税制；转移支付；财政补助 中圈分类号：F810．4文献标识码：A 文章编号：1000．176X(2008)12J0082J嘶 一、东北老工业基地激励型财政政策的分析 年以来，我国的分税制度相对稳定，这意味着中 架构 央和地方财政收入的初次分配比例相对稳定。在 2003年10月5日，中共中央、国务院联合这种情况下，中央对东北老工业基地的财政激励 发布ll号文件关于实施东北地区等老工业基政策主要是通过财政补助的方式来实现。⑦与此 地振兴战略的若干意见：》，着手实施振兴东北老 同时，中央还通过增加国债转贷项目、给与财税 工业基地政策。2007年8月20日，国家发改委优惠政策等间接手段来支持东北地区经济发展。 提出《东北地区振兴规划》，将内蒙古自治区的 中央财政和地方财政之间的财力分配关系可以通 呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭 过图l表示。 勒盟纳入东北老工业基地振兴范围。①在财政政 从图1可以看出，短期内(分税制稳定的 策层面，中央通过财政补助和税收优惠措施加大 时期内)中央财政对东三省的激励型财政政策 对东北地区的财力投入。…本文分析现行分税制 实施力度可以通过中央对地方的净财政补助额指 度下中央的激励型财政政策对东北地方财政收支 标加以反映；中央财政对东三省地方财政，进而 规模和收支结构的影响。 对地方经济发展的影响力度可以通过东三省地方 在我国当前财政分权体制下，中央和地方财 财政收支规模变动指标和地方财政支出结构与经 政收入的初次分配主要依靠分税制来完成。1994济增长的相关性得以反映。 期闯，中央的东北老工业基地振兴政策主要在东三省范围内实施，因而本文的激励性财政政策研究对象也仅限于 黑、吉、辽三省的地方财政，而未将内蒙占自治区的部分地市纳入分析范围。 ⑦这里的财政补助主要指税收返还、财力性转移支付和专项转移支付。中央通过财政补助的手段来调整中央与地方问的财政收入分 配结构，可以称之为中央与地方财政收入的。二次分配”。 收稿日期：2008-10·11 基金项目：国家自然科学基金 ． yahoo．com．∞ 万方数据万方数据 激励型政策下东北地区财政运行的实证分析