烟草产业规制——基于需求面的分析框架.pdfVIP

第12 期（总第277 期） 财经问题研究 Number 12 （GeneraI SeriaI No. 277 ） 2006 年12 月 Research on Financial and Economic Issues December ， 2006 烟 草 产 业 规 制 ———基于需求面的分析框架! 陈 勇 （东北财经大学 社会学系，辽宁 大连 116025 ） 摘 要：烟草是对健康有害的嗜好品，它有特殊的市场形态，其价格弹性和收入弹性都不同于普通 产品。对这类产业的规制也不同于普通产业，其规制目标是产业促退而不是产业促进。中国的烟 草产品又有区别于发达国家和其他发展中国家的独特市场形态，规制政策选择既要考虑国际通 例，也要结合中国的市场特性。烟草产业规制要在规制效率、规制成本和社会公正之间寻求平衡。 关键词：烟草；市场形态；产业；规制 中图分类号： F113 文献标识码：A 文章编号：1000-176X（2006 ）12-0021-08 烟草是一种嗜好品，具有成瘾性，其市场行为不同于一般商品，呈现出独特的运行规律。烟草产 业是合法存在的有害产业，对于这类产业的政府规制，显然不同于其他产业。中国是世界最大的烟草 生产国和消费国，也是最大的烟草受害国，因烟致病和致死的人数一直居世界首位，但烟草产业同时 也是中央政府最大的税源产业。因此，如何规制烟草产业是一个需要认真研究的问题。 一、烟草产品独特的市场形态 烟草产业是从烟草的种植、加工、销售到消费各环节经济行为的总和。烟草产品包括卷烟（香 烟、雪茄）、斗烟丝、水烟、嚼烟、旱烟等，而最常见的是香烟，它是烟草产品市场的主体。 烟草具有特殊的市场形态。 1. 烟草是害品（demerit goods ） 通常人们消费的产品多属益品（merit goods ），是对消费者有益的，即便有的存在一定的负效用， 比如电视的辐射，但是“害不掩益”，消费者对其总体评价是益品。而烟草产品不同，就目前公认的科 学知识和经验常识判断，它的危害性远远大于其可能的益处。世界卫生组织（WHO ）的资料表明，全 球每年有400 多万人死于和吸烟有关的疾病，中国的数字为90 万（WHO ，1999），中国40 岁以上的人群 中，吸烟导致的死亡已经达到总死亡人数的12% ，已经成为造成死亡的第一位因素［4 ］。美国每年因吸烟致 ［9 ］ 死的人数接近50 万，超过了毒品、车祸、凶杀、自杀造成的死亡总和。 作为一种消费行为，吸烟的收益是吸烟者从中获得的个人满足，比如愉悦、放松等。吸烟没有正外 部性，烟草消费的全部社会收益就是吸烟者个人收益的简单加总。吸烟的社会成本包括吸烟者因吸烟而 患病的医疗费用、因病或早亡造成的生产力损失、对被动吸烟者的损害、由吸烟引起的火灾损失等等。 既然是害品，为什么不取缔烟草产业呢？这里涉及以下几个因素：一是消费者权利因素。对于一 种其危害性不是短期可见的消费行为，政府是否有权力硬性禁止，这一问题尚缺乏社会共识，而社会 共识是制定政策和法律的基础。二是政策可行性因素。对于一种普遍消费的嗜好品，贸然禁止会遇到 很大的阻力，政策成本会相当高，而效果则值得怀疑。三是产业利益因素。巨大的产业利益，包括政 府税收、企业利润、社会就业、农民收益等形成了维持产业生存的强大利益激励，从而成为限烟政策 的巨大阻力。 ! 收稿日期：2006-09-15 作者简介：陈 勇（1964 - ），男，内蒙古乌兰察布人，副教授，主要从事产业经济学和世界经济研究。 22 财经问题研究 2006 年第12 期 总第277 期 2. 烟草需求的有限理性 需求理