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农村公共文化服务有效供给现实困境和策略创新 　　摘要：作为政治社会学的一个重要概念，社会资本的理论构成了农村公共文化服务有效供给的重要资源，对提升当下我国农村公共文化服务的供给实效具有借鉴意义，信任社会资本能够提升农村民众对公共文化服务供给的价值认同，规范社会资本可以促进农村公共文化服务供给的制度化，而公民参与网络有助于扩大农村公共文化服务的融资渠道。然而，在当前社会转型期内，我国农村现代社会资本的分布还很不均衡，总体发育不够成熟，这其中，农村民众普遍社会信任的产生还面临许多困境，各级政府对农村公共文化服务供给的制度规范存在不足，同时，农村公民社会不发达，农村文化类民间组织发育不良，农村民众参与意识较为薄弱，这些都构成了当下制约农村公共文化服务有效供给的社会根源，因此，在推进农村公共文化服务有效供给的过程中，地方政府必须大力提升其现代社会资本存量，强化宣传教育，着力提升地方官员的公共服务能力与农村民众的认识水平，积极转变地方政府的供给模式，实现地方政府文化管理过程的善治转变，并积极完善供给机制，大力培育农村民间组织，实现农村公共文化服务资金来源的多元化。 关键词：社会资本；农村公共文化服务；社会信任；社会规范；公民参与网络；有效供给；资源 中图分类号：D619文献标识码：A文章编号：1673?8268（2012）02?0069?05 中共十七届六中全会审议并通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，其中明确指出要继续“加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务，推进城乡文化一体化发展。”??[1]?意义重大，影响深远。在中央的高度重视下，近年来，我国农村公共文化事业飞速发展，为推进农村社会和谐发展作出了巨大贡献。然而，随着农村社会的转型发展，农村公共文化供给中也出现了供需脱节、民众信任感不足、资源利用率低等一些问题。农村公共文化服务供给中这些问题的产生与农村民众现代社会资本的缺失存在紧密关联。本文在考察社会资本与农村公共文化服务供给关联性的基础上，分析了农村现代社会资本的短缺状况及其给公共文化服务供给带来的不利影响，由此进一步探讨了当前推进农村公共文化服务有效供给的科学路径。 一、社会资本是农村公共文化服务有效供给的重要资源 所谓农村公共文化服务，简言之，就是提供农村公共文化产品和公共服务行为的总称，具体包括农村公共文化基础设施建设，农村公共文化事业发展以及农村公共文化信息发布等，其根本目标是为推进农村和谐发展提供坚实保障。改革开放以来，在党中央的高度重视下，我国农村公共文化事业飞速发展，但农村公共文化服务供给依然面临着经费短缺、民众参与积极性低、资源利用率不高等窘境，并表现出与农村经济社会协调发展和农民精神文化需求不相适应的状况??[2]?。笔者认为，地方政府要切实提升对农村公共文化服务的供给实效，除了要不断总结实践经验外，也要善于从理论建构的高度，用科学的方法对其进行学理分析。这其中，社会资本理论具有重要意义。 作为政治社会学的一个重要概念，社会资本的概念最早由皮埃尔Pierre Bourdieu）提出并加以界定，他认为，社会资本作为一种现实或潜在的资源集合体，是个人在社会结构中的社会网络联系及成员身份，而这些网络联系是大家共同认可且或多或少是制度化的??[3]?。布迪厄的思想为后继者打开了研究的方便之门。1988年，詹姆斯James Coleman）对其进行了深入分析，其将社会资本定义为“存在于社会结构中的各种要素的组成，而且能够为在社会结构中的个体的某些行动提供便利。”??[4]?在他看来，社会资本是生产性的，是否拥有社会资本，决定了人们能否实现某些既定目标。 此后，罗伯特Robert Putnam）的研究大大提升了这一理论的知名度，在其成名作《使民主运转起来》一书中，普特南指出：“社会资本指的是社会组织的特征，例如信任、规范和网络，它们能够通过推动协调和行动来提高社会效率。”??[5]?普特南把社会资本视为一种团体甚至是国家的财产，他认为社会资本是社会生活的润滑剂，其存量反映了一个共同体中的人们参加、参与社团活动的真实水平。由此可见，社会资本是社会结构中的信任、规范和网络等要素构成的综合体，它呼唤人们之间的理解、信任与同情，并以此为根基实现社会的协作与配合，并达到公益目标的实现。显然，强大的社会资本对推进农村公共文化服务建设具有积极效用，是构成其实效性提升的重要?资源。? 首先，信任社会资本能够提升农村民众对公共文化服务供给的价值认同。所谓价值认同，是社会个体或组织在观念上对某类价值的认可和共享，它是社会成员对社会价值规范所采取的自觉接受和自愿遵循的态度。价值认同是提升农村公共文化服务根基有效性的