基于治理理论的我国政府与高校新型关系探究.pdfVIP

豳冒番 翟圃i圈 2011年第 1O卷第1O期 基于治理理论的我国政府与高校新型关系探究 口申忠健 摘【 要】长期以来我国政府与高校的关系变革滞后于经济体制改革，不能适应快速发展的市场经济。本文主要基于现代治理 理论，针对市场经济条件下的现存问题，为构建适合我国社会主义市场经济的政府与重点高校新型关系提 出对策建 议 。 【关键词】治理理论；市场经济；政府部门；高等学校 作【者简介】申忠健，同济大学经济与管理学院硕士研究生；研究方向：教育管理 2010年7月29日正式全文发布的 《国家中长期教育改 与方法、权力分配与运行、目标制定、评价标准等方面都有了 革和发展规划纲要(2010—2020)》提出建立新型政府与高校 很大的扩大，极大的增加了治理理论的涵盖面与适用范围。 关系的战略方针…。《规划纲要》强调了要转换政府职能，保 综上所述，一种良好的治理关系其实质应该是国家权力 障与扩大学校 自主权等，构建政府与学校之间，特别是与重 向社会的分配，良好的治理过程就是一个还政于民的过程， 点高等学校之间的新型关系。那么如何构建市场经济条件 需要政府、社会等各个参与主体之间的良好合作。我国重点 下政府与高等学校的新型关系成为亟待解决的问题。本文 高校作为社会系统中极其重要的学术组织，重点高校的资源 从治理理论的视角对政府与高等学校关系现存问题提出相 主要来源于财政，因此作为重点高校产品的高等教育属于准 应的对策，探索构建市场经济条件下我国政府与高等学校之 公共产品，那么高等教育的管理也就属于公共管理 的范畴 间以治理为导向新型关系的方法与途径。 了。因此，治理理论可以用以研究政府与重点高校的关系。 一 、 治理理论与政府高校关系研究 通过对治理理论的内涵进行明确，治理理论对我国高等 治理一词源头起源于拉丁语和古希腊语 ，主要用于国家 教育管理具有以下启示：(1)高等教育属于准公共产品，是一 的公共事务相关的管理活动和政治活动 J。后来，学术界公 项社会公共事业，不能只有政府一个权力中心，应该适度分 认的 “治理”一词首次提出是在 1989年，世界银行在用 “管理 权；(2)治理主体应该多元化，高等教育是全社会的事，治理 危机”来描述非洲时使用了 “治理”一词。从此以后，治理一 主体不能仅仅局限了政府与高校两个主体，社会团体、公共 词的使用范围远远超出了政治学的范畴，被广泛应用于社会 机构、各种协会、私人机构以及个人都可以参与到我国高等 经济管理的研究之中，随着研究的不断深入，“治理”一词的 教育的管理体系中；(3)市场作用下社会各方参与，能够对教 内涵与外延也不断发生变化，变得越来越丰富和充实。关于 育资源进行更高效率的配置，社会参与、市场调节、政府协 “治理”一词的定义，学术界没有统一的标准 ，治理理论的创 调、高校 自主，如此可以形成一个有效的管理体系，各司其 始人之一J．N．ROSE对治理理论的定论是：一系列活动领域 职、互相支持 ，发挥市场作用共同促进高等教育的发展。治 里的管理机制 ，它们虽然没有得到正式授权，却能有效发挥 理理论之下，高校应该打破传统政府管理思想对政府的依 作用。治理与统治不同，治理是一种通过共同目标支持的活 赖，需要具有明确的主体意识；还需要认识到现代治理环境 动 ，但是这些活动的主体不来之不易是政府，也不一定需要 下权力主体元化的到来，摒弃传统的把权力看作此消彼长的 通过国家的强制力量来实现 j。比较有权威性的是全球治 二化对立思想，在共同目标导向下寻求政府、高校 以及其它 理委员会给予的定义 ：治理是各种公共的或者私人的各个机 机构的相互协调与发展；最后充分运用市场经济中市场对资 构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或 源的高效配置功能，将社会资源在高等教育领域进行高效配 者不同的利益得以调和，并且采取联合行动的持续过程。它 置，促进高等教育的发展。本文就是基于上述启示，从治理 既包括有