完善公路行政执法体制的思考.pdfVIP

ijqk箭理★工作研究q 嘉蓍绘鳕褥 口邱曼丽 关键词：公路运输；行政执法；权责统一；机构设置；职能分配；人员编制；经费保障 一、问题的提出 (3)交警。主要职责是交通管理，包括交通指挥、维 2013年11月14日，河南省永城市一辆大货车相继护公路交通治安秩序等。主要执法依据《道路交通安全 被当地运政、路政部门罚款，必须出示月票(每月给路 法》，处罚标准为200～2000元。其他处罚为扣留至违 政3000元)和年票(每年给运政3000元)才放行，当事法消除(《道路交通安全法》第92条)。 女车主刘温丽再三求情无果，当场服剧毒农药自杀。2014 (4)城管。主要职责是城市道路管理。主要执法依 年1月3日，河南省交通运输工作会议通报了处理结果： 据是《城市道路条例淝7条)。处罚标准为2万元以下：其 永城市公路局流动治超大队7名执法人员移交司法机关 他处罚为责令限期改正(《城市道路条例》42条)。 追究刑事责任；对永城市政府及交通系统16名相关领导 可见，这4个部门管理超载均于法有据。路政负责 和责任人分别给予撤职、降级、记过等处分。这一事件表 公路保护；城管管理城市道路：运政管理交通运输，虽然 面上看是“公路三乱”(公路乱收费、乱罚款、乱设卡)问 不能直接对超载罚款，但鉴于超载货车基本都有改装，可 题，实质暴露的是公路运输管理体制存在一些问题。十 以对货车改装罚款，所以运政也能对超载罚款：交警负责 八届三中全会明确提出，整合执法主体，相对集中执法 交通管理。这意味着，一个违法行为会同时面临道路管 权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建 理、运输管理、交通管理多个部门重复罚款的窘境。 立权责统一、权威高效的行政执法体制，这为解决这一类 2．“罚款常态化”催生“超载常态化” 问题指明了方向。 我国公路交通安全等方面的法律法规对车辆超载有 二、公路执法体制现状 明确的处罚规定。交通运输部、公安部等部委联合执法， 目前，公路执法主体较多，存在多头执法、权责交叉 治理超载的行动次数也较多，各地出台的相关治理文件 等问题，其主要现状和特点如下。 也很多。但超载问题却久洽不愈，货运领域几乎“无车不 1．“四龙”治超，职能交叉却于法有据 超”。如此强大的投入，监管力度却甚微，症结到底何在? 在治超领域，有4个部门都可以直接处罚货车超载， 笔者认为，主要有如下原因：只罚款，不卸载。早在2004 其中，公路局负责路政管理(路政)，运输管理局负责运政 年，中央7部委就联合发布《在全国开展车辆超限超载治 管理(运政)，这两部分都从属于交通运输部门：城市管理 理工作的实施方案》，要求各级交通、公安部门在治理超 行政执法局负责道路市政管理(城管)从属于建设部门： 限超载工作中“坚持卸载、避免重复处罚”、“必须坚持卸 交通管理局负责交通管理(交警)从属于公安部门。各部 载与处罚相结合”。2006年国务院办公厅下发的《关于 门行使权力的情况如下。 加强车辆超限超载治理工作的通知》(以下简称《通知》)， (1)路政。主要职责是保护公路、公路用地及公路附明确要求各地各有关部门要对重点监管车型和重点地区 属设施(路产)。主要执法依据是《公路法》第50条，《公逐步加大卸载和处罚力度。涉及治超的禁止性条款都有 路安全保护条例》33条。处罚标准为3万元以下；其他处停止违法行为的规定，车辆没有卸载消除违章行为的不 罚为责令停止违法行为(《公路安全保护条例》第64条)。准放行。但在实际中，执法部门只罚款不卸载现象很突 (2)运政。主要职责是道路运输管理。主要执法依出。违章行为被执法人员查处后，交完罚款就可以一走 据是《道路运输条例》第7条。处罚标准为2万元以下； 了之，并没有被严格要求卸载或改回原形。重罚款轻制 其他处罚为责令限期改正(《道路运输条例》第71条)。止，既为重复罚款创造了条件，又助长了运输者的超载行 2014年第3期总第