政府党政领导经济责任审计评价指标框架的构建.pdfVIP

财经问题研究 Number12(Genend鲕al 第12期(总第325期) S仉325) Financial ISSUe8 2010年12月 ResearchOil andEconomic December，2010 ·公共管理· 政府党政领导经济责任审计 评价指标框架的构建 高前善 (上海立信会计学院会计与财务学院，上海201620) 摘要：本文在评述有关党政领导经济责任审计评价研究的基础上，针对现有党政领导经济责 任审计评价指标研究中存在的局限性，主要表现为方法上的归纳法、缺乏理论基础和指标构建 缺乏逻辑性，拟在现代西方产权经济学的国家理论基础上，采用演绎法，以日常行政、重大决 策、遵纪廉政、工作业绩四个评价模块，构建党政领导经济责任审计评价指标的整体框架。并 在扼要分析党政领导经济责任审计评价的特点和评价指标模块间逻辑关系的基础上，总结党政 领导经济责任审计具体评价指标设置的原则，即逻辑一致原则、过程与结果并重原则、动态发 展原则和一般指标和特殊指标相结合原则等，为规范党政领导经济责任审计提供一个参考依据。 关键词：国家理论；经济责任；审计评价 中图分类号：F239．47文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2010)12-0124-05 政府党政领导经济责任审计(以下简称党 为重要的是由于经济责任审计是针对“个人” 政领导经济责任审计)是从20世纪90年代后期的责任审计，党政领导经济责任审计直接涉及党 展开的具有中国特色的审计新领域。由于当前国 政领导干部任期的是非功过，关系到党政领导干 家政治授权产生的代理问题与信息不对称问题比 部的升黜，因此，审计评价是经济责任审计诸环 较突出，因此，党政领导经济责任审计是当前对 节的核心与关键问题。本文拟在现代西方产权经 权力监督的一个重要手段，具有特殊的历史意 济学的国家理论基础上，构建党政领导经济责任 义。1999年中共中央、国务院联合印发的两个审计评价指标的整体框架，并扼要探讨党政领导 “暂行规定”和2006年修订通过的新审计法为经济责任审计具体评价指标设置的原则，为进一 经济责任审计提供了法律依据。但由于我国经济 步出台党政领导经济责任审计的实施细则或经济 责任审计尚处于探索阶段，尤其是党政领导经济 责任审计准则的制订、规范党政领导经济责任审 责任制尚未建立起来，党政领导经济责任审计对 计提供一个参考依据。 象特殊，审计范围广泛，不同层面的党政领导干 一、相关研究评述 部的工作范围、工作对象差距很大，因此，探索 界定党政领导经济责任审计内容是构建党政 和规范党政领导经济责任审计具有重要意义。更 领导经济责任审计评价指标框架的基础。2006 收穑日期：2010．10-06 t金项目：上海市教育委员会重点学科建设项目(．151701) 作者简介：高前善(1968一)男，安徽合肥人，经济学博士，翻教授，主要从事审计学与企业激励理论等方面的研究。E-mail： gaoqs@妇edu．∞ 万方数据 政府党政领导经济责任审计评价指标框架的构建 125 年修订的新审计法第25条规定：“审计机关按照 审计内容的基础上，将部门经济责任审计评价指 国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关 标分为经济决策权指标、经济管理监督权指标、 监督的其他单位的主要负责人，在任职期间对本