河海大学《中国法制史》(第十六章).ppt

四、司法制度 ? （一）司法组织 抗日战争时期，各根据地抗日民主政权的司法组织基本按南京国民政府的司法体制。以陕甘宁边区为例，其司法机关的设置是： 1.边区高等法院及高等法院分庭 边区高等法院受边区参议会和边区政府委员会的领导和监督，院长由参议会选举。 高等法院在边区政府所辖各分区设有高等法院分庭，代表高等法院受理不服各该分区所辖地方法院或县司法处第一审判决上诉之民、刑事案件。 2.地方法院或县司法处 边区各县设立地方法院，负责审理初审民刑诉讼案件。1943年，《陕甘宁边区司法处组织条例草案》规定除延安市设立地方法院外，其他各县一律改为县政府下辖之司法处。 ? 3.检察机关 各抗日边区基本上实行“审检合署”制。检察机关附设于法院内，独立行使检察权。 （二）审判制度 1.公开审判制度 2.人民陪审制度 3.辩护制度 4.上诉原则和审级制度 5.案件复核与审判监督制度 （三）马锡五审判方式 为了方便战争环境中群众的诉讼，各抗日边区司法机关都实行巡回审判制度。马锡五是陕甘宁边区陇东专区专员兼高等法院陇东分庭庭长，他在边区法律范围内，以其巡回审判的实践开创了一种灵活实用的审判方法，被称之为“马锡五审判方式”。 其基本特点如下： ? 1.深入基层进行实地调查 2.认真贯彻党的群众路线，采用审判与调解相结合的方法 3.简化诉讼手续，方便群众诉讼 马锡五灵活地运用巡回审判的特点，一切从方便群众出发，携卷下乡，定期巡视所属各县，随时受案。在田间地头就地设庭审判，即时判决。在保证案件依法处理的前提下，简化诉讼程序。同时改变了少数司法人员坐堂问案的审判作风。 马锡五审判方式的推广，使边区司法更加适应抗战的需要和农村的实际，进一步推动了边区司法的民主化。 （四）调解制度 各地的抗日民主政府发布有许多关于调解工作的法规，如1941年4月的《山东省调解委员会暂行组织条例》，1942年3月的《晋西北村调解暂行办法》，1942年4月的《晋察冀边区行政村调解工作条例》，1943年6月的《陕甘宁边区民刑事案件调解条例》等。上述法规使调解工作从组织形式、调解内容到调解程序实行了制度化。 1.调解的组织形式 抗战时期的调解组织主要有民间调解、群众团体调解、政府调解以及司法调解等四种。 ? 2.调解的案件范围 一般民事纠纷和轻微的刑事案件，均可实行调解，但法律另有规定的除外。 3.调解的基本原则 抗战时期的调解的基本原则包括双方自愿原则和合法合理原则，当然调解不是诉讼必经的程序原则。当事人也可直接向司法机关起诉，这一原则是自愿原则的自然延伸。 ? 此外，上述法律还规定了调解人的资格、调解人的回避条件、调解的程序和调解纪律等。 作为审判制度的补充，调解制度减少了讼争，增强了人民之间的团结。 返回 第三节 解放区人民民主政权的法制（1946—1949年） 一、宪法原则和施政方针 （一）解放战争前期各边区的宪法原则 1946年1月，政治协商会议在重庆召开。会议通过了《关于宪草问题的协议》，据此，各边区政府先行制定了宪法原则和施政纲领。其中以1946年4月的《陕甘宁边区宪法原则》最具有代表性。 其主要内容如下： ? 1.各级政权组织 2.人民权利 3.司法制度和原则 4.经济政策 5.文化教育政策 （二）《华北人民政府施政方针》 华北临时人民代表大会讨论通过了中共中央华北局提出的《华北人民政府施政方针》。《施政方针》规定了华北人民政府在经济、政治、文化教育等方面的具体措施： 首先，在经济方面，努力恢复和发展农村生产。 其次，在政治政策方面，整顿区村组织，建立各级人民代表会议。 最后，在文化教育政策方面，整顿各级学校教育，建立正规教育制度；加强社会教育，提高人民大众的文化水平；提高了医疗卫生能力和水平，减少疾病与死亡；团结、教育知识分子，建立广泛的文化统一战线。 二、刑事立法 各解放区的人民民主政权及人民解放军以宣言、命令、布告等形式规定此类犯罪的基本构成特征。其主要内容如下： （一）惩办战争罪犯 （二）镇压一切反革命活动 （三）严惩破坏土改的犯罪 （四）管制刑的创制 三、土地立法 1946年5月4日，中共中央发布了《关于土地问题的指示》，即《五四指示》。《五四指示》是解放战争初期，由抗战时期的减租减息政策转向彻底没收地主土地、分配给农民的土地政策的过渡文件。1947年10月10日，中共中央公布《中国土地法大纲》。包括以下基本内容： 包括以下基本内容： ? 1.废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田 2.实行土地、财产的平均分配原则 3.建立土