当前监督存在主要问题剖析.docVIP

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 当?前监?督存?在的?主要?问题?剖析? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【?当前?监督?存在?的主?要问?题剖?析1?】 ? 监?督议?题是?人大?监督?工作?的重?要载?体。?如何?根据?实际?选准?、定?好监?督议?题，?是开?展工?作必?须认?真思?考和?面对?的现?实问?题。?笔者?认为?，当?前地?方人?大常?委会?选择?、确?定监?督议?题，?主要?存在?三个?方面?的不?足：? ? ? 1?.内?容安?排偏?多。? ? 由?于顾?及平?衡、?难以?取舍?，议?题内?容的?安排?往往?偏多?，造?成重?点不?够集?中、?准备?不够?充分?、监?督不?够深?入。?同时?，由?于人?大常?委会?召开?会议?的次?数和?时间?安排?有限?，相?当一?部分?议题?无法?纳入?会议?内容?进行?审议?，只?能采?取召?开主?任会?议听?取汇?报、?组织?专题?视察?等形?式进?行监?督，?虽也?能起?到发?现问?题、?推动?工作?的目?的，?但由?于缺?乏明?确的?法律?效力?，在?一定?程度?上弱?化了?监督?力度?，也?影响?了实?际监?督效?果。? ? ? ?2.?理念?存在?偏差?。在?选定?议题?时存?在两?个偏?重：? ? 一?是偏?重于?工作?监督?工作?监督?和法?律监?督是?人大?监督?工作?的两?种主?要形?式。?但在?具体?实践?中，?由于?法律?监督?程序?相对?复杂?，且?人大?机关?法律?专业?人才?欠缺?，在?监督?形式?的选?择上?较多?采用?听取?审议?专项?工作?报告?、组?织工?作视?察，?执法?检查?明显?偏少?，规?范性?文件?备案?审查?工作?也刚?步入?正轨?。 ? ?二是?偏重?于政?府工?作。?对本?级 ?一府?两院? 实?施监?督，?是宪?法和?法律?赋予?地方?人大?及其?常委?会的?重要?职权?。但?在实?践中?，由?于对?围绕?中心?、服?务大?局的?理解?不够?全面?、准?确，?对人?大在?民主?法制?建设?中的?主导?作用?重视?不够?，在?选择?议题?时往?往过?多关?注政?府工?作，?针对? 两?院 ?工作?的监?督议?题安?排较?少。? ? ? ?3.?行权?不够?到位?。地?方组?织法?规定?，地?方人?大常?委会?讨论?决定?本行?政区?域内?的政?治、?经济?、教?育、?科学?、文?化、?卫生?、环?境与?资源?保护?、民?政、?民族?等工?作的?重大?事项?，其?内容?涉及?经济?、政?治和?社会?生活?的各?个方?面。?在实?践中?，对?于常?规性?的监?督内?容，?比如?国民?经济?和社?会发?展计?划、?半年?预算?执行?情况?、财?政决?算、?上年?财政?预算?执行?和其?它财?政收?支的?审计?工作?报告?等议?题，?常委?会每?年都?依法?安排?审议?，但?对于?一些?事关?区域?发展?和群?众切?身利?益、?社会?普遍?关注?的问?题，?如较?大的?规划?变动?和重?大建?设事?项，?较少?或未?能及?时列?入监?督的?计划?，导?致监?督 ?盲区? 、? 缺?位 ?现象?的存?在，?影响?了人?大法?定职?权的?有效?行使?。 ? 笔?者认?为，?监督?议题?的选?定，?是一?个需?要长?期探?索和?持续?努力?的实?践过?程。?监督?法关?于发?现和?选定?监督?议题?的三?个标?准和?六条?途径?都是?原则?性的?规定?，只?有从?人大?工作?的特?点和?规律?出发?，积?极探?索符?合监?督工?作内?在要?求的?选题?路子?，才?能有?效避?免选?题的?随意?性和?盲目?性，?真正?做到?突出?重点?、客?观务?实、?安排?合理?。 ? 在?选题?思路?上，?要正?确处?理 ?三个?关系? ? ? ?一是?全局?性与?普遍?性的?关系?。人?大的?制度?设计?和工?作性?质决?定了?监督?议题?必须?带有?全局?性与?普遍?性。?一方?面，?人大?工作?是党?和国?家工?作的?重要?组成?部分?。做?好监?督工?作，?必须?着眼?全局?，找?准定?位，?紧紧?围绕?经济?建设?这个?中心?，紧?紧围?绕区?域工?作大?局，?紧紧?围绕?发展?中的?重大?问题?，积?极行?使法?定监?督职?权，?充分?体现?人大?工作?谋全?局、?议大?事、?促发?展的?总体?思路?和要?求。?另一?方面?，人?民代?表大?会制?度是?人民?当家?作主?的根?本途?径和?最高?实现?形式?，检?验人?大工?