我国政府对民营医院的政策.docx

我国政府对民营医院的政策陈珞珈郑格琳一、社会力量办医的作用与意义 (一)国务院的表述：鼓励和引导社会资本举办医疗机构，1、有利于增加医疗卫生资源，扩大服务供给，满足人民群众多层次、多元化的医疗服务需求；2、有利于建立竞争机制，提高医疗服务效率和质 量，完善医疗服务体系。(二)市场经济的特点就是市场在资源配置中起基础性作用、产权多元化、竞争公平化。经验证明： 凡垄断的行业服务就难上去，价格就难下来，而开放竞争的行业则是另一种风景。中国的看病贵、看病难，只有打破公立医院的垄断、开放市场、鼓励竞争、规范管理，才能从根本上解决这些问题。(三)政府要求卫生行政部门不要当总院长，要从办医院向管医院转变。但这种转变一直进展不大， 根本原因是绝大多数医院都是政府办的。要想真正实现这种转变，必然要鼓励、支持社会力量来办医院，走向医院产权多元化。医院的事由医院去做，卫生部门只依据法律法规对其准入审批、业务指导和执业监管。(四)公立医院垄断市场不能建立公平竞争优质服务的医疗市场。一方面，财政对公立医院的投入不 足，使他们面临公益与盈利的双重压力。卫生部前部长高强说根本症结，就是“财政投入严重不足。在中国目前的卫生总费用中，大约有60％靠居民自费，25％靠集体负担，政府投入仅占15％”。另一方面，公立医院存在资源利用效率偏低、终身制、平均主义、技术服务质量不高、医药费用增长过快等问题。还有 一些滥开检查、药品回扣、收受红包等不正之风，社会对医院并不满意。要解决这些矛盾，继续保持公立 医院的垄断是无法解决的。只有涌现出一大批具有一定规模水平的、能与公立医院竞争的民营医院，使医 疗市场形成有序竞争，卫生改革才能真正有所突破。二、政府对社会力量办医的有关政策 我国政府对社会力量办医的有关政策主要集中在①《国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于迸一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知国办发[20LO】58号(以下标注为【l】)》(2010年11 月26日)、②《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见国发[2013】40号(以下标注为[2】)》(2013年9月28日)和③《国家卫生计划生育委员会、国家中医药管理局关于加快发展社会办医的若干意见国卫体改发(2013)54号(以下标注为【3])》(2013年12月30日)这三个文件里面。(一)指导思想坚持公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展，加快形成多元化办医格局，是医药卫生体制改 革的基本原则和方向。一III完善和落实优惠政策，消除阻碍非公立医疗机构发展的政策障碍，确保非公立医疗机构在准入、执业等方面与公立医疗机构享受同等待遇。【1]转变政府职能，加强政策引导，充分调用社会力量的积极性和创造性，大力引入社会资本，着力扩大 供给、创新服务模式、提高消费能力，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，为经济社会转型发展注入新的动力，为促进人的全面发展创造必要条件。f2】(二)基本原则 坚持政府引导、市场驱动。强化政府在制度建设、规划和政策制定及监管等方面的职责。发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发社会活力，不断增加健康服务供给，提高服务质量和效率。『21 (三)发展目标9到2020年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，打造一批知名品牌 和良性循环的健康服务产业集群，并形成一定的国际竞争力，基本满足广大人民群众的健康服务需求。健康服务业总规模达到8万亿元以上，成为推动经济社会持续发展的重要力量。【2】形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共 同发展的多元办医格局。康复、护理等服务业快速增长。【2】(四)放宽社会资本举办医疗机构的准入范围 l、鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构。社会资本可按照经营目的，自由申办营利性或非营利性医疗机构。卫生、民政、工商、税务等相关部门要依法登记，分类管理。鼓励社会资本举办非营利性医疗 机构，支持举办营利性医疗机构。鼓励有资质人员依法开办个体诊所。【1】2、放宽服务领域要求。凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放。鼓励社会资本直 接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，举办康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构，鼓励社会资本举办高水平、规模化的大型医疗机构或向医院集团化发展。积极发展中医类别医疗机构，鼓励社会资本举办中医专科医院，鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所，鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所。【3】3、调整和新增医疗卫生资源优先考虑社会资本。非公立医疗机构的设置应符合本地区区域卫生规划 和区域医疗机构设置规划。各地在制定和调整本地区区域卫生规划、医疗机构设置规划和其他医疗卫生资源配置规划时，要给非公立医疗机构留有合理空间。【1】4、在区域卫生规