村庄规划文本 - 第一章 总则.doc

第一章 总则 1.1指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，以统筹城乡经济社会发展为方略，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破，同步推进产业发展和社会管理，加快建设资源节约型、环境友好型乡村，努力打造农民幸福生活美好家园。 1.2规划范围 本次规划的范围为1）坚持以人为本，农民主体。始终把维护农民切身利益放在首位，充分尊重农民意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求，依靠群众的智慧和力量建设美好家园。2）坚持城乡一体，统筹发展。建立以工促农、以城带乡的长效机制，统筹推进新型城镇化和美好乡村建设，深化户籍制度改革，加快农民市民化步伐，加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，着力构建城乡经济社会发展一体化新格局。3）坚持规划引领，示范带动。强化规划的引领和指导作用，科学编制美好乡村建设规划，切实做到先规划后建设、不规划不建设。按照统一规划、集中投入、分批实施的思路，坚持试点先行、量力而为，逐村整体推进，逐步配套完善，确保建一个成一个，防止一哄而上、盲目推进。4）坚持生态优先，彰显特色。把农村生态建设作为生态强建设的重点，大力开展农村植树造林，加强以森林和湿地为主的农村生态屏障的保护和修复，实现人与自然和谐相处。规划建设要适应农民生产生活方式，突出乡村特色，保持田园风貌，体现地域文化风格，注重农村文化传承，不能照搬城市建设模式，防止千村一面。5）坚持因地制宜，分类指导。针对发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，切实加强分类指导，注重因地制宜、因村施策，现阶段应以旧村改造和环境整治为主，不搞大拆大建，实行最严格的耕地保护制度，防止中心村建设占用基本农田。 第四章 村庄体系规划 4.1社会经济发展目标 至2020年，地区生产总值达到552亿元，人均GDP达24000元以上，三次产业结构调整为31.8：34.7：33.5。人民生活更加富足，到2020年，城镇居民人均可支配收入1.8万元，农民人均纯收入7300元；城镇人均住房面积30平方米，人均预期寿命75岁。社会就业比较充分，城镇社会保障体系较为完善，农村社会保障体系基本建立。可持续发展能力明显增强，到2020年末，城镇化率38%以上；基层民主更加健全，社会秩序良好；基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达30%；人人享有卫生保健服务；森林覆盖率30%以上。 （注：以上数据来源于临泉县城市总体规划） 4.2村庄分级 规划村庄分为中心村和自然村两级，中心村为乡村基本服务单元，原则上每个行政村1个。自然村为乡村基层单元，根据行政村实际情况，因地制宜地确定其数量。 4.3乡村人口规模预测 4.3.1影响农村人口因素分析 （1）农作类型与农作半径 村庄合理分布与农作类型及半径密切相关，而这又与未来现代农业的发展相联系。据调查，目前全县户均经营耕地面积为3.2亩，农业集约化水平不高。因此，由于目前农业现代化水平较为低下，未来农村户均经营耕地面积应有较大提高。 （2）接受公共服务距离 接受公共服务是现代社会文明的标志。受生产方式的限制，临泉县农村居民点分布比较分散，尤其是县域南部和东部地区，且交通条件比较差的村庄也很难受城镇公共服务的辐射，特别是目前仍有部分农村居民点没有通公路，这些都制约了农村居民生活质量的提高。因此，农村居民点的分布既需要相对集中，并分布于基础条件较好、与外界联系方便的地区，又具有一定的职能分级，完善农村服务网络。 （3）现状基础 在村庄整合中，村庄的现状基础也需要一定的考虑。目前人口相对较大、区位条件较好、分布有一定服务设施（如小学、卫生院等）、甚至有少量产业发展的村庄应优先考虑保留。 （4）外界引力影响 村庄是最不稳定的居民点类型。因受外界城镇的吸引，其人口总体上属于外流，这也为区域生态环境保护与农民致富起到了相当大的作用，规划应在这方面加大引导力度。同时由于人口迁移通常是跨越式的，甚至中心村的人口聚集都有相当困难，因此中心村的培育需要政府的扶持，一方面应有相应的设施配套，另一方面对自然村需要加强控制。 4.3.2乡村人口预测 说明：根据《临泉县城市总体规划（2009—2030年）》，规划2015年县域总人口222万人，常年外出人口30万人，常住人口为192万人，城镇化水平33%；2020年县域总人口230万人，常年外出人口20万人，常住人口为210万人，城镇化水平40%；2030年县域总人口243万人，常年外出人口10万人，常住人口为233万人，城镇化水平55%。用插入法可知，2016年县域城镇化水平34.4%，常年外出人口28万人。由于2011年户籍人口（223.02万人）已超出2015年预测值（222万人），需