我国农村土地制度新变革.pptVIP

农经0601班 黄云婷 一、引言 中国是一个人多地少的国家，在占有世界不足15%的土地上养活了超过22%的人口，这是对人类社会的一大贡献。但是，人多地少的矛盾随着现代化进程快速推进却显得日益突出。目前，全国人均耕地仅为0.1公顷，是世界人均耕地的11.5%。 作为一个农业大国，土地问题始终困扰着我国农村经济的发展，土地制度始终是农村的基础制度。 从广义上讲，土地制度是在一定的社会制度下，一个国家或社会因人们利用土地而产生的人地关系及其中人与人关系的一种法定的结合形式，即由国家制定的人们共同遵守的土地利用法制法规和政策。它包括土地所有制、使用制、规划制、保护制、征用制和管理制度等。 从狭义上讲，土地制度指土地所有制、土地使用制和土地管理制度。 二、浅析现行的农村土地制度 1978年，党的十一届三中全会后，我党全面把握国内外发展大局，尊重农民首创精神，率先在农村发起改革，领导人民谱写了改革发展的壮丽史诗。首先在农村开展了家庭联产承包责任制改革，其中心内容就是把土地的经营权和使用权还给农民。 试问：这一土地制度有何特点？？？ 总体上，该制度呈现农村土地集体所有、家庭承包、允许转让、适度规模经营的特点。 它实行“两权分离”，即把土地的所有权和经营权分开，实行以户营为主，联产承包。从而既坚持了土地等生产资料的公有制，又调动了广大农民群众生产积极性。 （一）现行农村土地制度的贡献 极大地调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献； 为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础，为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。 （二）现行农村土地产权制度的主要问题 家庭联产承包责任制是在集体所有的条件下实现农民对土地的直接经营权，但它是由国家控制，且由集体来承受其控制结果的一种制度安排。因此，这种特有的农村土地产权制度带来了一系列的问题，如土地权属纠纷、农民宅基地不合理占用、土地使用权的流转问题及农民的权益问题等。 ①土地所有权不明确，所有者缺位 —根据我国宪法和土地管理法规定，农村土地归集体所有，而集体可以有乡镇、村、村民小组三个层次，它们在不同程度上都是农村集体土地产权的所有者代表。但对究竟属于哪级集体却没有明确的规定。 —由于土地所有权不明确，所有者缺位，集体土地实际上变成了少数村组干部所有，他们随意强占、出租、出卖农民承包的土地，从中贪污受贿、中饱私囊。该制度成了滋生腐败的大温床。 ②农地分散经营，不能适应社会化生产和市场经济的要求 现代生产的特点是规模经济和分工协作。 而以小规模独立经营的个体农户为基本生产单位的承包制，造成了土地生产要素极为分散，产生规模偏小、经营分散、组织化程度低、抵御自然灾害能力差、农技推广难等弊端，不利于规模经济的发展和农业资源的优化配置。 ③农民对土地使用权缺乏稳定感 由于产权不完全导致的土地频繁调整和有限的承包期限，容易造成农民经营土地行为的短期性，抑制了农民投资和经营的安全感与积极性，甚至采用掠夺性经营方式，导致土地贫瘠化，不利于农业生产的持续发展，影响农民收入的长期增长。 ④土地使用权流转不畅 按人分配的土地使用权，虽然要求搞活，但缺乏有效的土地流动机制，其流动形态仍主要限于农户的承包和农户之间的转包，及集体对土地的局部调整，难以形成土地或土地使用权转卖市场，无法形成规模经营，不利于土地资源的优化配置。 ⑤土地管理与控制松懈 不少农村地区，土地的管理和利用处于无序状态，既表现为集体对土地开发和利用处于无序状态，也表现为国家土地管理部门对农村土地的管理工作缺乏衔接。滥占、多占耕地，特别是基本农田，对粮食安全造成严重危害。 事实证明，现行的土地制度既约束了农民的生产积极性，也制约着市场经济和现代科技的融入。随着农村改革的深入发展，“两权分离”的矛盾日益突出，并逐渐成为制约农村改革和生产进一步发展的阻力。 由此也不难看出，农村改革的关键在于农村土地制度的改革，而农村土地制度改革的关键在于土地产权制度的改革。 三、农村土地制度的新变革 08年10月召开了党的十七届三中全会，会议全面分析了形势和任务，在改革开放三十周年之际，系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，研究并通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，强调大力推进改革创新，加强农村制度建设。 首先，《决定》作出了农村改革发展“三个进入”的重要判断，即我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段；进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻；进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济