以延伸产业链、攀升价值链为重点加快江苏利用外资转型升级.doc

以延伸产业链、攀升价值链为重点加快江苏利用外资转型升级 　　摘要：当前国际金融危机持续深化导致国际经济环境严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性和不确定性在上升。全球经济形势严峻以及由此带来的政策取向将对我国经济走势和宏观调控带来挑战，同时也会对江苏利用外商直接投资带来明显的影响。当前江苏利用外资原有的一些优势正在弱化，存在着一定的问题，因而必须以质谋变，以延伸产业链、攀升价值链为重点调整和优化江苏利用外资结构，提升利用外资的质量和水平，促进江苏开放型经济的转型升级，增创开放型经济的新优势。 关键词：利用外资；开放型经济；转型升级 中图分类号：F74 文献标识码：A 文章编号：1671-6604（2013）05-0071-07 利用外商直接投资（以下简称利用外资）是我国对外开放基本国策的重要内容。改革开放以来，江苏省积极利用外资，促进了GDP增长、技术进步、产业结构升级、对外贸易迅速扩张以及就业规模的扩大，外商投资企业已成为江苏省开放型经济的重要组成部分。当前，江苏正处在开放型经济转型升级的关键时期，因此以延伸产业链、攀升价值链为重点调整优化利用外资结构，提升利用外资的质量和水平，对加快江苏开放型经济转型升级，增创开放型经济新优势具有重大意义。 一、国际经济环境变化对江苏利用外资的影响 当前国际金融危机持续深化导致国际经济环境严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性和不确定性在上升。主要发达国家经济增长乏力，失业率居高不下，债务负担沉重，政策效力递减；新兴经济体面临通胀压力、经济增速放缓和转变经济发展方式的困难。全球经济形势严峻以及由此带来的政策取向，将对我国经济走势和宏观调控带来挑战，同时也会对江苏利用外资带来明显的影响。 1.发达经济体复苏乏力使欧美企业的投资意愿和能力下降。当前，美国走出经济困境面临诸多制约，欧洲债务危机远未妥善解决，日本经济低迷仍将持续，这意味着主要发达国家经济不振将会持续较长时间。由于危机导致投资获利空间收窄、投资风险剧增，加上国内劳动力成本上升、土地等资源供应趋紧、融资困难、人民币汇率上升等多重压力，美欧企业投资行为趋于谨慎，投资意愿和能力明显下降。与此同时，危机造成的资金链断裂，也大大降低了发达经济体企业的投资能力。2011年，欧美对江苏协议外资和实际利用外资均出现负增长，协议外资分别下降2.1%和1.6%，实际利用外资分别下降8.6%和7.3%。2012年江苏协议利用外资同比下降4.1%。 2.发达经济体回归实体经济，鼓励本国资本回流，不利于江苏吸引外资。20世纪六七十年代，美国制造业大量外移，造成国内产业空心化。在经历了2008年金融危机的沉重打击和长期经济下滑之后，美国朝野认识到，以金融为主导的经济发展模式最终还是要被实体经济所取代。不仅是美国，世界各国和地区都意识到实体经济的重要性，纷纷提出回归实体经济和制造业再造等口号。2012年2月，奥巴马政府表示要在2015年前把美国的出口提高一倍，同时大力吸引美国跨国公司重返美国设厂，并呼吁美国国会修改宪法，促进美国制造业发展，鼓励企业在国内投资设厂，甚至建议在海外投资设厂的跨国公司应当向美国支付基本的最低税金，用来为选择留在美国并雇佣美国人力的公司减税。奥巴马还鼓励研发和创新，重夺全球尖端科技制造业的领先地位。这些鼓励资本回流的举措显然不利于江苏吸引外资。 3.各种贸易保护主义不断抬头，影响了外资企业在江苏的发展。受金融危机的影响，发达经济体由于市场需求不足，制约了他们的经济发展和就业，各国之间争夺市场的竞争加剧，使各种贸易保护主义不断抬头，中国已经成为国际贸易摩擦的主要对象。江苏外贸依存度较高，出口面临严峻考验，国际贸易保护主义加强将在很大程度上影响外商投资的信心，进而影响在江苏的外资企业扩大生产和经营的规模，甚至有可能导致外商撤资。 4.新兴经济体投资环境逐步改善，使江苏利用外资竞争更趋激烈。金融危机后，发展中国家和新兴经济体呈现巨大活力，与部分发达经济体复苏乏力形成鲜明对比。不少新兴经济体如印度、巴西、俄罗斯等国通过调整吸引外资政策以及不断改善投资环境，对国际资本的吸引力显著增强。目前，新兴经济体外商直接投资流量占GDP比重均高于世界平均水平并呈稳步上升态势。而江苏劳动力和土地成本优势相对弱化，这一切将意味着今后江苏利用外资的竞争会更趋激烈。 二、当前江苏利用外资面临的主要问题 江苏利用外资具有明显的优势，除了地处中国沿海发展轴和长江经济轴的“T”字结点，占据了面向国内外两大市场的有利地位，紧靠上海并主动接受辐射，交通基础设施完善等区位优势和环境优势以外，还具有先发优势、载体优势和人才优势。从先发优势看，江苏实际利用外资连续10年位居全国第一。2012年在全国实际利用外资负增长3.7%的情