制播分离和中国电视产业化变革.doc

制播分离和中国电视产业化变革 　　摘 要：电视传媒资源配置市场化程度低是制约中国电视传媒产业化的主要因素之一。优化电视传媒资源配置必定是变革的重要一步。而制播分离是优化电视传媒内容资源配置的必要道路。制播分离的推行将打破节目的制作垄断，将竞争引入电视节目制作领域，标志着我国在传媒领域的进一步开放。 关键词：制播分离；电视；产业化变革 中图分类号：G229.2 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2013）32-0265-02 一、制播分离的必要性 所谓制播分离制，是指在电视节目的生产、流通与播出的过程中，节目的生产制作与节目的播出分别由不同的单位负责的管理制度。在原有的体制下，节目的制作和播出都是由各级电视台负责，他们既是节目的生产者，也是播出者，这样的体制称为制播合一制。在此制度下的中国电视业典型的特征便是自然垄断性，同时，又具有行政垄断性。我国传媒的社会主义属性，决定了它必须为人民服务，发挥党和国家的喉舌作用，所以政府彻底排除了其他竞争者进入的可能，这就决定了它行政垄断产业的地位。这使得中国电视传媒计划体制色彩过重，其商品属性和市场价值大打折扣。由此制播分离成为中国电视产业化变革的重要举措。 当前，国家的各项改革深入发展，具体到电视业：彻底改变其传统运作模式――由国家拨款、完全公益化且带有浓厚行政色彩的事业模式，转向自我发展、市场运作、以服务为中心定位的产业模式。在这种情况下，制播分离势在必行。 首先，从产品的生产特点上看，电视节目属于不可以大批量生产，有针对性的、依靠人的脑力劳动和协作劳动来完成的产品。节目的完成是一个小组共同努力的结果，决非个人力量的简单叠加。频道的增多，节目的需求越来越大，尽管我国电视台的节目制作能力在不断提高，但仅靠电视台自身能力是无法满足电视节目的庞大需求缺口的。在这种情况下，电视台本身不可能拥有如此庞大的创造性力量和管理力量，而必须借助社会制作人和社会制作公司，按照制播分离的模式从事节目运作。否则，必然造成节目内容的贫乏与形式上的单一，失去观众。 第二，从人事制度、激励机制角度来看，传统的电视体制下，电视管理的理念是：我制作什么节目，观众看什么。这其实是一种以传播者为中心的“老大”作风。在电视频道处于卖方市场的时候，也就是台少、频道少、节目少的情况下，还可以威风点。但在今天电视频道漫天飞的情况下，观众会只关注他们喜欢的频道和栏目。而这些频道和栏目，都不是旧有体制下产生出来的，都是一种新机制催生出来的，例如湖南卫视的《快乐大本营》等。其实这说明了市场经济下的一个很简单的道理：有了竞争、有了激励、有了真正的权责结合才能真正成功。也就是说，在我们电视界，旧有的人事制度、激励机制已经从根本上无法适应市场经济的要求，极大地阻碍了电视生产力的发展，已到了非改不可的地步了。 再次，电视产业化进程的加快要求电视节目生产、流通与播出流程重新整合，资源必须要合理配置。电视台制作资源的闲置与浪费，实质上增加了社会成本。与其闲置与浪费，还不如把这部分资源交由市场来配置。只有在市场配置中，电视节目制作机构是严格遵循投入产出原则，来实现利润最大化的。从电视节目的市场竞争力来看，民营电视制作机构更易提供高质量电视节目。由于民营电视制作机构的生存法则是优胜劣汰，其生存与否取决于其电视节目质量制作能力的高低。旧有体制已经走到尽头了，只能通过某种形式，将这个问题交给公平的裁判――市场去解决。制播分离恰恰可以做到这一点。 二、制播分离的方式及问题 目前，制播分离的实践环节，大致有三种模式：第一种是民营电视制作公司与电视台合作，实现“公私合营”，但有时台内享受了电视台的优惠政策，只想好处独占，不让别人挣钱，再加上体制内的一些根深蒂固的痼疾，最终会变成一揽子买卖；第二种是民营电视制作公司与电视台合作经营，具体操作是由民营公司提出创意，电视台参与意见，而后可能还是由民营公司制作出样片，电视台如果认可，就介入制作，民营公司此时则退出制作，把主要精力放在节目的服务和经营上。这样的模式对双方的协作要求较高，一旦扯皮，往往不欢而散；第三种是民营电视制作公司独立运行，在独立制作出电视节目后，出售给各家电视台，由电视台负责终审和播出。这种模式是最接近完全意义上的制播分离的模式，但是在实际操作中，由于制播分离在当前中国运行的政策空间有限，因此独立运行的民营制作公司也不得不打政策擦边球。从以上三种模式来看，电视制作机构的主体是民营电视制作公司与电视台，但显然，两者的地位是不平等的。制播分离的最终目的是要实现：电视台主要作为播出机构，除了新闻类节目要靠自身制作以外，其他节目由市场提供。但是这一目的的最终实现需要市场机制的健全，而目前的电视传媒环境明显不具备完善的市场体系，因此实行制作和播