威海市地下水资源管理几点做法.doc

威海市地下水资源管理几点做法 　　摘 要：威海市地处山东半岛最东端，内无大江大河，外无客水入境，水资源主要靠大气降水。水资源总量为16.46亿立方米，地下水资源量5.14亿立方米，而威海市人均水资源占有量为573立方米，地下水资源占有量约为207立方米，为缺水城市。加强威海地下水资源管理，贯彻落实最严格水资源管理制度迫在眉睫。 关键词：地下水 管理 做法 依法 规范 中图分类号：P641.8 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）008-140-02 1 威海市地下水管理的现状 1.1 存在的问题 地下水作为威海市的后备水资源，在管理中存在着很多问题：（1）私自开采问题严重。威海市作为重要的旅游城市，餐饮服务业相对发达，各种企业未经批准私自开采现象突出。（2）监管乏力。市水资源管理办公室作为主要的地下水管理行政机构，人员匮乏、执法难度大，严重制约了对违规地下水井的查处。（3）地热水超采现象严重。威海地热水形成历史悠久，是远近驰名的温泉之都。许多以温泉洗浴为特色招牌的商家，为满足广大消费者需求，无视审批开采总量的限制，严重超采，导致威海地热水水位大幅度下降。 1.2 实施最严格的地下水资源管理的必要性 （1）海水入侵加快。由于过度开采，加之补给不足，从地下水演变态势看：在1992-2000年的8年间，威海市环翠区海水入侵面积每年增加1.3平方公里；2000-2003年，每年增加近3.4平方公里，出现加快的趋势。有关资料显示，威海的滨海平原一般砂层较厚，颗粒较粗，透水性良好，这种强透水地层极利于海水侵染。（2）威胁着后备水源的储量。近几年来威海市地下水开采量逐年增加，2011年的地下水开采量已经达到14100万方。若不尽快实施最严格的地下水资源管理，这将增加威海市在旱期水源的应急风险，提高抗旱难度，难以保证威海经济的正常发展。（3）地热水资源面临窘境。在威海市民钟爱泡温泉水，市辖区浴池、洗浴中心对地热水年开采量约42万方，占辖区开采总量的42.4%，如果照这种情况发展下去，威海的“温泉之都”将不复存在。 2 威海地下水管理的做法 2.1 加大排查力度，摸清地下水开采情况 2.1.1 领导重视，组织保障 为了加强水资源管理，在市水利局领导的努力下，经威海市政府批准将威海市节约用水管理办公室更名为威海市水资源管理办公室，增挂威海市水政监察支队牌子，新培训及继续深造水行政执法管理人员约50人，完善了水资源管理三级管理网络。 2.1.2 打破职权界限，联合办公 着力深化水资源管理体制改革，在建立事权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理体制上取得新突破。水务集团掌握了全市各个单位自来水的用水情况，对辖区范围内的各个用水单位水务集团都有详细的取用水登记表，每一个排查小队都安排一个水务集团的工作人员，这一优势互补的新型工作模式解决了部分用水单位关于具体用水类型推诿扯皮的现象，为彻底调查清楚各个单位的用水情况提供了保障。 2.1.3 地毯式排查，摸清地下水取水井数量 威海市水资办全体人员根据情况分为两个调查组用了近一年的时间，对市辖的三个开发区及市辖区进行了地毯式排查。共排查自来水、自备水用水企业3000余家。全面摸清了供水管网覆盖范围内现有地下水用户的信息，基本控制了企业的私自开采，超采现象的发生。 2.1.4 迎难而上，解决地热水超采问题 在整治过程中，军队超采问题，一直是当地的典型，只要把这个问题解决了，其他用水户的问题就迎刃而解了。针对威海市内的军队超采地热水情况，市水资办组织报社、电视台、公安等部门，到军队相关部门进行宣讲，分管副市长召开军队、市直各相关部门会议，通过多次的执法，终于解决了军队超采的情况，进而带动的解决了全市的其他地热水用水户的问题，真正使地热水的开采使用纳入了正常的管理渠道。 2.2 完善取水许可制度，控制地下水资源的开采量 2.2.1 完善管理制度，依法治水 建立健全了包括水行政处罚、规费征收、行政许可、行为规范、责任追究、行政管理等执法依据的详细规范程序，下发了《关于贯彻落实国发〔2012〕3号文件实行最严格水资源管理制度的实施意见》、《关于加强计划用水的通知》（威水字〔2012〕4号）、《印发深化水资源管理专项执法检查活动工作方案》（威水政发〔2012〕35号）等文件。 2.2.2 科学规划，逐步封停自备井 针对排查出的各个取水井根据“有计划、有重点、分批次、分区域”的工作部署，对原有地下水用户实行取水许可，严格计量用水，逐步限制用水量，最终纳入城市公共供水管网，同时加强监督检查，严禁任何单位和个人在超采区范围内新打自备井。 2.2.3 采用新科技，实时监控用