对我国国有企业改革思索.doc

对我国国有企业改革思索 　　摘 要：国有企业的效率低下，而且长时期很难改变，除了因为我国是发展中国家，经济技术和管理水平同一些发达国家比较有着较大的差距以外，最根本的是：传统的观念和意识形态的陈旧；现代企业制度建立不规范及改制成本过高；国有企业人力资源开发管理未科学化；国有经济的范围太宽，超过了经济发展的客观需要和国家可以承受的能力；产权关系不明晰，所有者的地位长期虚置，无人承担责任；在管理上政企不分等等。 关键词：国有企业；改革 在我国，没有人完全否认国有企业存在的必要性。国有企业是介于一般企业和政府之间的组织，是一种特殊企业。国有企业改革和发展中存在深层次的矛盾和问题，还没有得到根本解决。巩固和扩大国有企业改革，继续推进国有企业改革和发展，任务仍然相当繁重。 一、国有企业存在的问题： 1.传统的观念和陈旧的意识形态，对国有的企业产权让渡的认识上对国有企业产生了阻碍。早在80年代中期，中国就开始了对国有小企业进行出售和拍卖的尝试。而到现在，国有企业的产权让渡仍然处在举步维艰的状态，原因固然很多，但重要的一个是传统的观念和陈旧的意识形态。不动的国有资产无法实现保值和增值，就意味着损失；当然在运动中也可能出现一定的国有资产流失，但只要流动的收益大于流失的收益，流动就是必要的。因为害怕流失而不敢流动，结果就造成了国有资产的坐失。 2.伴随着国有企业的改制，一只只黑手贪婪地伸向国有资产，国有企业的改制成了一些人发财致富最有效、最快捷的方式。国有企业改制中的职务犯罪，不仅直接造成国有资产的大量流失，严重侵害了国家、企业和职工群众的利益，而且还影响到企业的健康、持续发展，影响到社会的安定团结。 （1）有的犯罪分子在清理应收账款时，回笼资金不入账，形成体外循环，若形成利润，则装入个人腰包，若出现亏损，则转入企业账面；有的犯罪分子以债权不能收回为由，私下收回应收款后存入他方，倘若企业追款追得紧则退回，倘若无人问津这笔款项便转入个人名下。 （2）由于诸多原因部分国有企业客观上存在私设小金库的情形。小金库的设立使国有资产脱离监控，成为国有企业的灰色资产。企业一旦改制，小金库以其隐秘性而往往游离于清产核资的范围之外，从而成为一些人的钱袋子。 3.现代企业制度建立不规范，一些企业未严格按公司治理规范运作，总体上是形式上的变化大于实质上的变化，有效的公司法人治理结构没有真正建立起来。少数企业董事长与总经理没有分设，监事会监督职能没有很好发挥，对企业经营者缺乏有效监督；另外，改制成本过高。一些企业人员比较多，包袱比较重，历史欠账比较多，主要依靠土地变现来安置职工。特别是一些资债相当、资不抵债的企业自身无力解决改制费用，目前除靠其他少数企业土地变现的结余资金进行有限的调剂外，还缺乏其它渠道的资金，因而很大程度上制约了企业的改制进程。与新兴的非国有企业相比，不少国有企业缺乏一个公平的竞争环境。 4.国有企业人员选用权力过分集中。缺乏公开民主机制，很大程度上停留在神秘化和封闭式的状态。这种权力高度集中的用人体制不仅造成信息不畅，视野不宽，透明度差，渠道狭窄，难以全面、客观地评价和使用每一个同志，而且容易产生任人唯亲的弊端；国有企业人员选用仍然主要靠是否被领导者相中。这种被动状态遏制了广大人才自我评价、自我推荐、自我展示的主动进取精神，从而造成了严重的人才资源闲置和浪费。能上不能下，能进不能出，既堵塞才路，又影响事业发展。 二、要解决好这些问题，更要先做好以下几个方面： 1.对国有企业改革应具有大胆创新的思想。对国有企业大幅度改革创新的同时，也要认识到国有企业改革并不是一朝一夕就能完成的，而且转型过快可能带来更多的“负效应”，如：国有企业职工的身份置换和再就业安置，以及国有企业职工思想观念和筹措因职工身份置换所需付出的改革成本等，所以，深化国有企业改革退出制度的同时，使国有企业做到“淡出”――逐渐退出。 在一定的范围领域，国有企业选择适当的退出：在公共物品生产领域和特殊产品生产领域还需要通过国有独资或国有控股的产权形式来予以控制，以保证国民经济整体的有的效运作；在大多数竞争性领域，国有企业大门应该在竞争中自由进出，因为我们是公有制为主体的社会主义性质的国家；在一些以前国家垄断的领域，国有企业应放活，国家对国民经济的有效控制应主要以政策引导为主。 2.在国有企业改革中，政府的角色至关重要。政府能创造有效的市场环境比对微观经济的直接干预和实施产业政策更具有本质意义。在市场经济条件下，政府可以充当深谋远虑的“裁判员”，而不是参与其中的“运动员”，政府管行业而不管企业，所要做的是企业和市场自身所不及的工作，通过市场作用于企业活动。做到政企分开，使政府真正成为国有资产的拥有者和监督者、宏观经济