发挥积极财政政策作用扩大内需.ppt

发挥财政政策作用努力促进扩大内需  丁学东 2009年6月 拉动我国经济增长的三驾马车 我国政府应对危机的一系列政策措施 扩大内需是转变我国经济发展方式的长期任务 拉动我国经济增长的三驾马车 中国已成为拉动世界经济增长的主要引擎 改革开放30年来，中国经济年均增长9.8%，2008年成为世界第三大经济体。 中国经济增长对世界经济增长的贡献率越来越大，成为拉动世界经济增长的主要引擎之一。 随着中国经济的持续快速发展，中国的国际地位不断提升，国际影响力日益增强。 30年来中国经济增长“三驾马车”及其变化 消费（投资、净出口）率 = 最终消费支出（资本形成总额、货物和服务净出口）/支出法GDP 消费（投资、净出口）贡献率 = 最终消费支出增量（资本形成总额、货物和服务净出口） /支出法GDP增量 消费（投资、净出口）拉动作用 = GDP增长率×消费（投资、净出口）贡献率 进出口依存度 = 进出口总额 / 生产法GDP 分析30年来“三驾马车”的变化，基本结论： 拉动我国经济增长的主要因素是内需的持续增长，国外需求（净出口)对经济增长的贡献率相对较小且不稳定。 就内需而言，尽管总体上消费的贡献居第一位，但2001年以来投资需求对经济增长的拉动作用明显增强。 净出口对沿海发达地区经济影响大，在这次金融危机中是影响我国经济的最主要因素，关注度超过其重要程度。 续下表 1978-2008年三大需求对GDP增长贡献率和拉动 三大需求对GDP的拉动 1978-2008年我国投资率、消费率和净出口率(%) 续前表 改革开放以来我国投资率、消费率和净出口率变化情况 2008年1月-2009年5月海关进出口增长情况 由于我国外贸依存度总体较高，此次国际金融危机对中国影响较大 。 2008年我国经济增长9.0%，其中净出口拉动0.8个百分点，对GDP增长的贡献率为9.2%。 2009年，GDP增长目标为8%，按去年三大需求贡献率推算，应有0.7个百分点靠净出口拉动（相当于2259亿元）。如果今年净出口增长为零（或为负），需要增加内需2259亿元以上来替代净出口对经济增长的贡献。 改革开放30年出口对中国经济的意义 围绕我国贸易顺差和外汇储备扩大的争论 经济学家：“该是从鼓励出口转向扩大内需的时候了” 改革开放30年出口对中国经济的意义 解决了原先的外汇缺口问题 实现了向贸易大国的转变 引进国外资本和先进技术及管理经验 促进了经济发展 创造了大量就业机会（外贸8000万人） 斯蒂格利茨怪圈 如何有效使用外汇储备 中国持有美国国债7679亿美元 。 成立中投公司，注册资本2000亿美元 。 与10+3各国签订了15份双边货币互换协议，总规模780亿美元。 筹建东亚区域外汇储备库，中国出资384亿美元。 中国承诺购买IMF不超过500亿美元的债券。 中国宣布设立100亿美元的中国--东盟投资合作基金。 鼓励中国企业走出去 …… …… 围绕我国贸易顺差和外汇储备扩大的争论 芭比娃娃问题：“顺差在中国、利润在美国” 世界经济失衡谁之过 ：不是中国人过度储蓄，而是美国人负债消费 利润在国外 美国《华盛顿邮报》：每个售价20美元的芭比娃娃玩具，从中国到美国的到岸价是2美元，其中1美元是运输费和管理费，0.65美元是原材料进口费，只有约35美分留在中国，仅占整个芭比娃娃零售价的1.75%。 加工贸易中我国只赚了极其微薄的工缴费！ 廉价的中国制造为美国消费者节省万亿美元的支出，为美国投资者提供了巨额利润。 金融危机的原因 有关经济体宏观经济政策不当 长期低储蓄高消费的发展模式难以为继 金融机构片面追逐利润而过度扩张 金融及评级机构缺乏自律，导致风险信息和资产定价失真 金融监管能力与金融创新不匹配，金融衍生品风险不断积聚和扩散 经济自由化思潮影响 资本主义制度 经济学家：“该是从鼓励出口转向扩大内需的时候了” 吴敬琏 胡鞍钢 林毅夫 茅于轼 樊纲 余永定 张幼文 我国政府应对危机的一系列政策措施 对策之一：增加财政赤字 2008年我国中央财政赤字只有1800亿元。 2009年中央财政预算安排赤字7500亿元，加上地方财政预算安排赤字2000亿元，全国财政预算赤字9500亿元。创历史新高！ 发达国家判断财政赤字和国债规模是否可承受主要有三个参考指标： 财政赤字占GDP比重（即赤字率）不超过3%； 债务收入占财政支出比重（即债务依存度）不超过20%； 国债余额占GDP比重(即债务负担率)不超过60%。 改革开放以来我国财政赤字率 对策之二：提高出口退税 1994年税制改革以来，我国出口退税由450亿元