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中国世界遗产保护和开发对天山启示 　　世界遗产是对全人类具有突出意义和普遍价值的文物古迹及自然景观，而世界遗产的保护与开发更是人类无法推卸的责任，研究世界遗产有利于更好的管理世界遗产。2013年6月21日上午，第37届世界遗产大会正式将中国“新疆天山”列入世界自然遗产，这有利于保护天山的整体性与完整性。文章在梳理中国世界遗产发展现状的基础上分析了中国世界遗产保护与开发中存在的问题，提出了对天山保护与开发的建议。 一、中国世界遗产的发展现状 （一）世界遗产的数量在逐年增加 中国于1985年加入《保护世界文化和自然遗产公约》，1986年开始申报世界遗产，2007年当选为世界遗产委员会委员国。截至2013年，经联合国教科文组织审核被批准列入《世界遗产名录》的中国的世界遗产共有45项（包括自然遗产10项，文化遗产31项和双重遗产4项），中国的世界遗产在数量上仅次于意大利，居世界第二位。 （二）中国世界遗产整体分布不均衡 中国世界遗产类型齐全，覆盖面积较广，数量相对较多，分布呈现出东南多西北少的状态，基本上沿着中国的黑河-腾冲人口地理分界线分布。从地域分布的状况来看，主要集中在北京周边地区、黄河中下游、长江流域以及中国西南地区；从省域的分布状况来看，北京市最多，其次是四川，辽宁、山西、江西、云南等省份也较多；从遗产类型分布状况来看，自然遗产主要分布于长江流域、西南地区、长江中下游平原地区，文化遗产主要分布在黄河流域，北京及周边地区。本次申报世界遗产成功的新疆天山，是新疆地区唯一的一处世界遗产。 （三）中国世界遗产项目的后备资源充裕 中国地域辽阔，历史悠久，各省、直辖市、自治区后备候选的遗产类项目众多。据统计，目前全国约有200个申遗项目，其中约100个进入预备申遗清单。在这些后备资源中，有许多是原为世界遗产的地方政府在申报扩展项目，还有不少是跨区域、捆绑式的联合申请。2014年中国世界遗产预备申报名单中，中国南方喀斯特是申报扩展项目，丝绸之路是申报跨国项目。 二、中国世界遗产保护与开发存在的问题 （一）遗产地区面临旅游者数量倍增的巨大压力 中国旅游业的发展速度是世界上最快的国家之一，旅游入境人数及旅游外汇收入呈逐年增长趋势，而与此同时，中国世界遗产地脆弱的自然、人文生态环境遭到了严重的挑战。数量庞大的旅游者所造成的旅游垃圾、空气污染、水体污染、植被破坏、噪声污染等一系列问题使世界遗产地承受着巨大的压力。 （二）遗产保护与开发的关系处理不当 为了推动遗产地旅游业及经济的发展，开发者盲目开发，改变了遗产地周边区域历史风貌，损害了世界文化遗产的价值，破坏了遗产地的“真实性”和“完整性”。遗产地区的过度开发和人为损坏已遭到联合国的黄牌警告，重申遗，轻保护的问题已经迫在眉睫。 （三）世界遗产管理机制混乱 中国没有统一的专门管理世界遗产的机构，更没有中央政府的直接控制，不同类型的世界遗产由不同的管理部门管理。这种管理机制易造成政策冲突，、互相扯皮、经费紧张、有利大家争、无利没人管的情况。 （四）世界遗产保护的法律机制不健全 中国至今也没有关于世界遗产保护的法律法规，法律法规体系尚不健全，而遗产的保护与管理，主要依靠地方的法律法规。地方性的法规是不完善的，缺乏具体且明确的法律依据，缺乏相对的执行力。尽快出台中国的世界遗产保护法对于遗产保护刻不容缓。 （五）资金短缺导致遗产保护滞后 遗产的保护需要一定的资金做基础，而在国家和地方的财政预算中，并没有设立专项或经常性保护项目。由于没有稳定充足的资金来源，资金投入受限制，所以致使许多遗产地保护工作不到位。有的地区只能大力开发旅游业增加收入，造成了保护与开发的矛盾。 （六）旅游者关于遗产保护的意识淡薄 在中国的学校里，并没有设立有关于遗产保护与开发方面的相关课程及专业，还做不到有意识地在相关学科教学中渗透遗产教育。在与世界遗产有关的一些专业的教学计划中，遗产教育缺失，教学资料严重缺乏。而由于教育普及的不同，国民接受教育的水平略有偏差，对于大多数旅游者来说，没有形成遗产保护的意识。近几年旅游平民化导致的旅游人数增加，虽然加速了旅游业的发展，但也造成了一些遗产的破坏。在一些遗产管理单位，管理者由于缺乏管理知识，只在意经济利益，盲目开发，导致遗产失去了本身的价值与魅力。 2009年启动了新疆天山申遗工作，而新疆天山申报世界自然遗产的工作于2011年开始的。经过专家组不懈的努力，在2013年6月21日，在柬埔寨金边举行的第37届世界遗产大会传来喜讯：申报世界自然遗产的中国新疆天山成功入选世界遗产名录。新疆天山成为中国第44项世界遗产、第10项世界自然遗产。 天山作为新疆的独特标志，不仅