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中国农村孤儿救助现状与救助机制探析 　　摘 要：2011年《中国儿童福利报告》对全国儿童致孤情况的系统调查显示，我国现有失去父母和事实上无人抚养的未成年人（即孤儿）71.2万人，其中只有不足一成的孤儿被政府主办的儿童福利机构收养。根据现行政策，绝大多数非政府儿童福利机构不能合法注册登记。调查和研究孤儿的生存状况和非政府组织对孤儿救助机制建设的作用，对于完善孤儿的生活，构建社会主义和谐社会有其重要意义。 关键词：孤儿 生存现状 救助机制 非政府组织 一、导言 在现代社会，孤儿问题已经从亲属法领域转变为社会法领域，现代政府需要越来越重视对社会弱势群体中的”孤儿”提供更好的救助服务，为他们提供生存和发展机会。①2011年5月31日，《中国儿童福利报告2011》新鲜出炉，报告披露，截至2008年底，中国0-18岁儿童总数是2.78亿人。中国弱势儿童群体数量中，孤儿人数从2005年的57.4万上升至2010年的71.2万，五年间增长约24%。其中只有约7.6万名（一成左右）的孤儿被政府主办的儿童福利机构收养，而非政府儿童独立机构在当前的政策背景下举步维艰，难以得到认可。当前我国孤儿的生存现状是怎样的？非政府儿童福利机构何去何从？我国孤儿的救助机制是否完善？为了落实科学发展观，构建和谐社会，我们当合理处理我国的孤儿问题。这些现状和问题就构成了我国孤儿救助的大背景。 调查结果显示，全国失去父母的未成年人（简称”孤儿”）总数为71.2万人，在这些孤儿中，约6.9万人生活在国有儿童福利机构中；29.4万人得到国家制度性的救助，其中5.3万人得到城市低保救助，12.5万人得到农村五保救助，11.6万人得到农村特困户救助，除此以外，全国尚有34.9万孤儿挣扎在生存底线或者被非政府儿童福利机构收养，没有得到经常性制度性救助。②这在一定程度上反应了孤儿生存现状和救助机制存在的问题。 一、孤儿总体状况 （一）、致孤原因 调查显示，意外事故是致使许多孩子成为孤儿的最主要原因。交通事故是令许多父母丧生的罪魁祸首，煤气中毒、打工时发生的意外、矿难等不该发生的非正常死亡也夺去了不少人的生命。这些意外事故使他们的孩子成了孤儿。这与许多人没有安全知识，没有专业技术和所从事的职业缺乏安全保障有着密切联系。 疾病是产生孤儿的第二大原因。在贫困地区，有的因为儿子智力存在缺陷或患有其他疾病，难以找到配偶，父母便为他领养一个孩子。这些男子本来就因疾病而缺乏谋生手段，他们一旦发生意外，孩子便成了孤儿。 另有统计显示，父死母嫁也是”孤儿”产生的一大缘由。母亲尚在人世却让自己孩子成为”孤儿”的原因有两个：一是买卖婚姻，由于贫困，许多年轻男子在当地因各种原因无法成婚，只好违法去更贫困的地方买一个媳妇，以金钱换得婚姻关系。丈夫意外死亡后，其配偶对婚事本来就不情愿，她们便一去不返；二是丈夫去世后，尽管妻子心理上也不想让孩子成为孤儿，可面对一贫如洗的家，没有抚养能力的她们只好弃子远嫁他乡。 （二）、孤儿的生存现状 1、孤儿与祖父母或外祖父母一同生活，祖父母或外祖父母年老多病，失去劳动能力，全家仅靠一亩多地和亲戚的接济维持生活，生活极其困难。这类孤儿占总数的39.13%； 2、孤儿寄居在叔叔或姑妈家，大部分寄居家庭人多地少，生活贫困，少部分家庭生活条件相对好些。大部分监护人对孤儿视如己出，但也存在少数嫌弃孤儿的现象。这类孤儿占总数的30.43%； 3、孤儿由当地政府或个人出资兴办的孤儿院、孤儿学校收养，生活可以得到基本保障，这类孤儿占总数的21.74%； 4、孤儿无监护人自立门户，孤儿失去所有亲人，自己独立生活，往往是哥哥或姐姐承担照顾弟妹责任，小学毕业就外出打工，赚钱养活弟妹。这类孤儿占总数的8.7%。 （三）、孤儿受教育状况 1、经济困难依然是影响孤儿正常受教育的最大难题。调查中孤儿受教育的状况显示：84%孤儿小学毕业，不过只有60%孤儿初中毕业。调查中，还发现虽然我国从多年前就开始实行九年义务教育，但依然不能从根本上、大面积的覆盖他们的学习生活费用，学校的辅助教材费、食宿费及其它杂费，这些都是孤儿在接受教育方面最主要也是最基本的困难。加之丧失了主要赡养人，多数养护孤儿的家庭无力负担孩子的教育和医疗费用，不少孤儿被迫提前退学，外出流浪或者打工。目前，这个群体中很多学习成绩优异的孩子不得不放弃了大学梦想，被迫退学，留下终生遗憾。 2、学习成绩普遍较差。由于孤儿的监护人大都年老体衰或监护力度薄弱，家庭教育缺失致使这些孩子没有养成良好的学习和行为习惯，在学习上没有明确的目标。在调查的陕西省某孤儿学校中，学习成绩优秀的仅占10.87%，成绩一般的占34.78%，大部分孩子学习成绩较差。但我们也惊