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行政管理学 （第二版） 郭小聪 主编 第2章 行政主体 与行政职能 案例导入 P52 新疆订单农业：如何走出两难？ 2.1行政主体：政府 2.1.1政府的基本内涵 2.1.2政府的本质和特点 2.1.3政府的基本结构 政府的一般内涵： 广义内涵——泛指一切国家政府机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关 狭义内涵——专指一个国家的中央和地方的行政机关 我国政府的内涵： 宪法总纲第二条——中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。 我国政府基本含义 政府的本质： 国家、政府的本质是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。 政府的 基本特点 主权性和独立性 强制性和约束性 执行性和实践性 综合性和动态性 政府的一般结构 我国政府的结构 2.2政府行政的权力基础 2.2.1行政权力的基本内涵 2.2.2行政权力的特征 2.2.3行政权力与其他国家权力的区别 权力是 一种意志的强力 一种社会关系 一种社会职位的标志 一种价值控制和资源控制 行政权力的内容： 主体——国家行政机构 职能——执行国家意志 作用方式——强制性地推行命令 客体——全社会 行政权力的特征 内在特征： 阶级性 社会性 渗透性 有限性 外在特征（运行特征）： 运行的方向与轨道 运行的层次 运行的时效 运行的统一 运行中的权力膨胀 2.3政府的行政职能 2.3.1行政职能的含义与地位 2.3.2行政职能的分类与内容 2.3.3我国政府行政职能的转变 行政职能的含义： 政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。 行政职能的重要地位： 是建立行政组织的根本依据 它的变化是行政机构、人员编制改革的关键 是行政运行机制科学化的依据 它的实现情况是行政管理结果检验的依据 一般管理活动的行政职能 特殊管理活动的行政职能： 国家政治事务的管理职能 社会经济发展的管理职能 社会公共事务的管理职能 行政职能转变的含义： 是指政府根据社会环境的变化和发展的需要，对其履行职责的范围和发挥功能的领域做出适当的调整。 行政职能转变的类型： 职能性质和内容的转变 职能内部结构的转变 行政职能体系的弊端： 职能庞杂，运行紊乱 职能错位，政企不分 职能交叉，效率低下 职能膨胀，机构庞大 我国政府行政职能的调整与改革 十一届三中全会 十三大报告 邓小平南巡讲话 案例讨论 P52 新疆订单农业：如何走出两难？ 复习与训练 名词解释： 权力与行政权力 职能与行政职能 简答题： 政府的基本内涵是什么？ 简述行政权力的特点。 行政权力与其他国家权力有什么区别？ 作为特殊的管理活动，政府管理具备哪 些基本职能? 论述题： 试述我国政府职能的形成、发展和改革。 * * 第1篇 绪论 由人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关 宗旨是为人民服务 运用行政手段指挥活动 要全方位进行行政管理 向本级权力机关负责，向上一级政府负责、报告工作并接受监督 首脑机构 职能机构 直属机构 派出机构 办公机构 乡级政府 县级政府 省级政府 国务院 计划职能 控制职能 协调职能 指挥职能 组织职能 检查监督 提供服务 治安职能 人口控制 组织协调 社会保障 信息引导 外交职能 公共服务 制定政策 科教职能 统筹规划 防卫职能 社会公共事务 社会经济发展 国家政治事务 十四大报告 十六大报告 十七大报告