行政管理12第十二讲《法治行政》 .ppt

第十二讲 《法治行政》 北京航空航天大学公共管理学院 本讲内容 第一节 法治行政概述 第二节 依法行政的历史缘由和发展 第三节 依法行政的理论基础 第四节 依法行政的制度机制 第五节 法治行政的保障机制 第一节 法治行政概述 法治行政与不法行政相对立，是公共行政现象的最基本的内容之一，也是行政原则和行政原理的最重要的范畴之一。它是现代国家法律制度的重要组成部分，也是现代行政精神的精髓所在。法治行政的基本内涵主要集中在两个相互联系、互为条件的方面： 其一，依法行政，即根据宪法和法律的精神、原则和条款、程序实施公共行政管理。 其二，法制监督，即基于法律和行政法规的规定接受外部监督和进行内部监督。 第一节 法治行政概述 一、法制行政与法治行政 法制行政强调关于行政的既定法规制度和其它关于行政的规定性，偏重于静态的行政法律制度； 法治行政则注重遵从法律精神或规定开展行政管理活动及其适度的灵活性，偏重于动态的行政依法治理的过程。 第一节 法治行政概述 二、法治行政的基本法则 （一）行政行为必须适合法律或行政法规的规定 （二）行政命令不得代替应以法律规定诸事项 （三）行政裁量也须适合法规和适当 （四）通过对不法行政的监督和矫正，来保障国家和公民的利益。 第一节 法治行政概述 三、现代法治行政的特征 （一）现代法治行政与民主自由相互促进。有法制而无民主自由是专制政治，有民主自由而不讲法制是无政府主义。 （二）现代法治行政是积极主动的行政。主动施为和积极进取是现代法治行政的一大特征，这种特征集中反映了现代法治行政的主动精神。 （三）现代法治行政包括行政立法和行政司法。行政立法和行政司法必须有法律依据或不抵触法律的规定，即同样应当“依法行政”。 （四）现代法治行政包容行政裁量。即使是行政裁量，也必须遵从宪法、法律和行政法规的精神和原则，即在法制的基础上进行行政裁量。 第二节 依法行政的历史缘由和发展 依法行政作为一种重要的政治思想和法律原则，提出于新兴的资产阶级反对封建君主专制的斗争的之初，形成于资产阶级全面控制国家权力之后，发展于资本主义由自由资本主义过渡到垄断资本主义之时并沿续至今，前后历经三百余年。与上述历史进程相一致，依法行政的内涵和外延也经历了一个发展变化的过程。 依法行政的一般性解释是：在三权分立的国家政治体制格局中，公共行政权力主体即狭义的政府，应当依法设定和实施行政行为。至于对法的解释则在不同的时期、不同的国家有不同的理论和实践。但法的规范性或约束性作用始终是依法行政的核心概念。 第二节 依法行政的历史缘由和发展 一、依法行政的缘起 依法行政源起于新兴的资产阶级反对封建君主专制的需要。其直接的思想理念源自英国。 这一时期依法行政的释义严格界定为：一切政府公共行政行为，都必须依照法律的规定。其基本的思想，是要对以国王为主导的政府及其行为实施严格的限制，以防止专制重来、自由受限、财产受损。 第二节 依法行政的历史缘由和发展 二、依法行政的形成 依法行政形成于资产阶级完全控制国家权力，并形成资本主义国家体系之后。 这一阶段，依法行政的概念开始变化，其释义开始宽泛化：依法行政的严格意义在于，凡行政机关限制人民的权利或使人民承担义务时，必须有法律的依据，此外可由行政机关自由决定，即关于人民的权利和义务“法律保留”。 第二节 依法行政的历史缘由和发展 三、依法行政的发展 依法行政发展于自由资本主义向垄断资本主义过渡之时并沿续至今。 这一阶段，依法行政的释义出现了前所未有的宽泛化：只要不违反法律范围，行政机关就可以自由决定，而不是行政机关的一举一动都需要法律的依据。由此形成了内涵最为广大、外延最为狭小的依法行政的新概念。依此概念，依法行政实际上只具有了“消极的界限”。 第二节 依法行政的历史缘由和发展 四、资本主义国家依法行政的特点 （一）各主要资本主义国家大体上都经历了一个从重视立法、强调立法高于一切，向重视行政、突出行政职能地位转变的历史过程。 （二）资本主义国家依法行政释义的宽泛化，是在三百余年法制（治）基础上出现的一种国家现象。 （三）行政权力的扩展受到了三权分立国家权力体系中其它国家权力主体的制衡，使行政权力不可能恣意妄为。 第三节 依法行政的理论基础 一、依法行政的思想源流 自然法理论和契约论是依法行政的思想源流。十六世纪后半期资本主义生产方式开始在欧洲部分国家崛起，至十八世纪产业革命之后逐渐发展成熟。在这个过程中，资产阶级的思想家为了论证