重金属污染防治立法论纲.pdfVIP

环境与可持续发展 2014年第 1期 ENVIRONMENTANDSUSTAINABLEDEVELOPMENT No．1，2014 重金属污染防治立法论纲 张建伟 魏金春2 (1．河南大学环境与民商法研究所 ，郑州 475000；2．河南省环境保护厅政策法规处处长 ，郑州 450000) 【摘要】当前我国重金属污染日趋严重，正在经历着从工业向农业转移、从城市向农村转移、从地表向地下转移、从上 游向下游转移、从水土污染向食品污染转移，由逐步积累的污染进入突发性、区域性、连锁性的爆发阶段。但现有环 境立法在应对重金属污染方面存在不足，因此探索重金属污染治理新道路 ，完善重金属污染防治法律迫在眉睫。 【关键词】重金属污染；立法；防治兼顾 中图分类号：X21 文献标识码：A 文章编号 ：1673—288X(2014)ol一0060—03 期限，停止生产、进 口、销售含铅汽油” (第三十四 1重金属污染防治立法的必要性 条)，这项规定虽解决了今后汽油使用过程中的铅污染 1．1 重金属污染 日趋严重 问题，但对此前已经造成的铅泄漏引发的累积性污染却 当前我国重金属污染 日趋严重，正在经历着从工业 没有针对性的考虑。 向农业转移、从城市向农村转移、从地表 向地下转移、 1．2．3 可操作性不强 从上游向下游转移、从水土污染向食品污染转移，由逐 法律作为一种行为规范，必需明确具体才可以确保 步积累的污染进入突发性、区域性、连锁性的爆发阶 其实施，但现有的涉及重金属污染防治的法律规定却大 段。重金属污染已成为严重损害群众健康的突出环境问 多比较抽象，可操作性不强。如为了保护海洋免受重金 题，并在某种程度上影响了社会稳定，这是重金属污染 属的污染， 《海洋环境保护法》规定了 “严格控制向海 防治立法的客观基础。根据环境保护部、农业部和国家 域排放含有不易降解的有机物和重金属的废水”(第三 统计局2010年联合发布的 《第一次全 国污染源普查公 十三条)，但对如何严格控制却未做出明确具体的规定， 报》：2007年度全国废水 中铅、汞、镉 、铬、砷等5种 从而使得该条款缺乏可操作性。 重金属产生量为 2．54万吨，排放量近 9000吨；大气中 上述环境立法在应对重金属污染方面存在不足的原 上述5种重金属污染物排放量约9500吨；列入国家危 因是多方面的，一是重金属污染与大气污染、水污染等 险废物名录中含上述5种重金属的危险废物产生量为 显性污染不同，其更多地表现为一种隐形污染 ，加之重 1690万吨。 金属污染早期地域的分散性 ，故在相当长时期并未受到 1．2 现有环境立法应对不足 立法部门的重视 ，导致有关法律规定零乱分散 ，缺乏系 中国的环境立法起步于20世纪70年代后期，经过 统性 ；二是重金属污染产生的机理、防治的技术手段与 三十多年的发展，目前 已形成 了较为完整 的部 门法体 措施、监测预警等基础研究一直较为薄弱，所以在 已有 系，但现有环境立法在应对重金属污染方面存在不足： 的有关重金属污染防治的法律规定中，设计缺乏针对性 1．2．1 有关法律规定零乱分散 且可操作性不强。为此要采取措施以克服环境立法在应 截至 目前，现有环境立法尚未有针对重金属污染的 对重金属污染方面存在的不足，其路径首先可以考虑能 专门立法，有关的一些法律规定仅散见于 《环境保护 否通过修订现有的环境立法加以解决 ，由于重金属污染 法》、 《大气