我国渔民成为海上应急清污第三支队伍的可行性分析.pdf

吕建华 等：我国渔民成为海上应急清污第三支队伍的可行性分析 我国渔民成为海上应急清污第三支队伍的可行性分析 吕建华，郑 洁 (中国海洋大学法政学院，山东 青岛 266100) 摘 要 ：鉴于以渔民为主的社会力量在海上应急清污工作中发挥的作用 日益凸显，为进一步壮大海上应 急清污队伍使其能够在最短时间内完成溢油清理工作，抑制危害蔓延，降低损失，本文从渔民作为海上应急 清污力量 的可行性分析人手 ，结合现实社会中渔民参与海上应急清污工作的成功案例 ，不仅从五个方面总结 提出当前渔民作为海上应急清污力量所面临的困境，还进一步从渔民的利益保障、风险规避及渔民清污队伍 的稳定性建设等多个角度探讨解决困境的对策所在。 关键词：渔民；海上应急清污 ；第三支队伍 ；可行性 中图分类号：F127 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009一(2014)01—0120—06 海洋溢油事故有海洋生态环境 “超级杀手”的称号。自20世纪 90年代以来，我国原油对 外依存度不断增大，原油进 口量不断上升，随着能源需求的不断扩大，我国海上石油运输业和 石油开采业进入飞速发展阶段，油轮数量不断增加 ，海上石油勘探 、开发及海底管线铺设规模 不断扩大，推动了经济的快速发展。然而近年来海上溢油事故频发 ，重特大溢油事故所造成的 生态环境风险令人担忧。如何在事故发生之后 ，在最短的时间内、尽最大可能地减少溢油扩散 降低损失是众多学者所研究和关注的问题 ，抢险工作的顺利进行要以健全的预警 、应急机制为 依托，更要注重壮大海上抢险队伍的规模，提高海上抢险队伍的综合素质，增强海上抢险队伍 的实战能力 。 一 、 渔民作为海上应急清污力量的可行性分析 各辖区要不断满足海上溢油清污的需要并实现本辖 区处理海上溢油事故能力的全方位提 高，就需要将社会力量融人其中，借助社会成员的参与来壮大海上溢油救援队伍的力量。现阶 段我国学者为优化海上溢油清污工作 ，多将海事队伍与专业清污队的建设作为其主要研究对象， 政府海事主管部门也将海事队伍和专业清污队看作是我国处理海上溢油危机的两大主力 ，对这 两支队伍的建设投入了巨大的人力 、物力。笔者认为，以渔民为主的社会力量也是实现海上溢 油清污工作高效化的力量 ，将其打造成为我国海上溢油清污的第三支队伍不仅具有较高的现实 意义，而且切实可行。 ． 近几年海上溢油事故的规模呈现出扩大化趋势，在海上溢油事故抢险工作中除了大批专业 的海事队伍和清污队伍外 ，一些非专业作业船及非专业人员同样积极参与其中。他们的参与弥 收稿 日期 ：2013—07—04 作者简介 ：吕建华(1964一)，女，汉族 ，祖籍山东栖霞，博士学历 ，中国海洋大学法政学院副教授 、硕士生导 师 ，研究方向为海洋行政管理 ，E—mail：ljhua64@l26．com；郑洁(1986一)，女，汉族 ，祖籍河北石 家庄 ，中国海洋大学法政学院行政管理专业研究生。 论文说明：本文系 2012国家社会科学基金项 目 《我国海洋环境管理运行机制构建研究》(2012BZZ052)阶段 性成果。感谢本文匿名审稿人的宝贵建议 ，文责作者 自负。 】2O 中国渔业经济 2014年第 1期 第32卷 补了专业队伍在面对巨大的清污工作压力时的无奈与窘态。 2010年 4月在美国墨西哥湾发生的海上溢油事故致使墨西哥湾面临严重灾情 ，专业人员的 力量无法及时有效地实现清污工作。当时英国石油公司及时向社会公开招募人员，以小时记酬 付费；另外大量志愿者也被征召来清理野生海洋动物身上的污油并清洗和康复被粘上油渍的鸟 类。为应对随时可能发生的溢油事故，联邦政府规定 ，所有的石油公司及运油公司必须制定专 业的溢油应急处理机制而且要配备随时可供调遣的应急清污队伍。然而在面对特大海上溢油灾 难时，如此专业的队伍配置也显得力不从心，仍需要向社会人员发起号召。结合国际经验和我 国国情，我们更应该充分发挥利用庞大的劳动力资源 ，壮大海上抢险队伍规模。事实上，经过 短期培训，渔民和社会人员可以成为一支弥补专业清污力量不足情况下的海