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中华职业教育社对当代中国职业教育的意义
今年是中华职业教育社创立100周年。作为中国近代第一个专门从事职业教育的社会组织,她与中国职业教育相依相伴走过了百年历程,期间迭经社会动荡、政权变换、政治冲击、经济变革,依然充满生机和前行的动力,无论是从教育发展史的角度,还是从社会文化的角度,都是值得研究的重要历史现象。当前,中国正在加快推进现代化进程,职业教育作为促进这一进程的重要战略手段,一直受到决策者的高度重视,坚持把职业教育的发展纳入国民经济发展的总体规划中,体现出强烈的“政府主导”的特点。在这种背景下,定位于民间团体或非政府组织的中华职业教育社对于当代中国职业教育发展的意义为何呢?这是本文要讨论的问题。
我们首先从两个视角描摹一下当代中国职业教育的基本特征。
一是从形态上看:改革开放以来,职业教育发展取得历史性的突破,最重要的标志就是,建立起世界上规模最大的职业教育体系框架。在学校体系方面,培养规模持续扩大,2015年,全国有中职学校1万多所,在校生1800多万人;高职院校1300多所,在校生1000多万人。“十二五”时期,各级各类职业学校累计为社会输送了近5000万名毕业生,开展各类培训上亿人次。在制度体系方面,基本形成了以职业教育法为基础,以教育法、劳动法、就业促?M法等相关法律为补充,行政法规、地方法规为配套的职业教育制度框架;相继出台了职业学校设置标准、教师专业标准、校长专业标准、高职生均拨款标准、专业仪器装备规范标准、数字校园建设标准等。在办学体系方面,不断完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理结构;支持行业企业举办职业教育,行业企业办中职、高职学校分别占比为10%、25%;组建了60多个行业职业教育教学指导委员会,汇聚了3000多名行业专家和学者;校企等多方共同成立1400多个职业教育集团,覆盖了60%以上的学校,吸引了3万多家企业参与办学。在资助体系方面,在中职学校推行免学费政策,覆盖91%的学生;中职学生国家助学金标准从每年每生1500元提高到2000元;在实行中职免学费和国家助学金补助的同时,为每个建档立卡的农村贫困家庭每年补助3500元,帮助贫困家庭子女接受职业教育。高职学生享受国家奖学金、助学金和助学贷款等政策,受资助面达到30%以上。
二是从价值上看:作为一种历史范畴,中国职业教育发展的时代价值主要是通过它与当下中国现代化进程的互动作用呈现出来的。第一,助推经济增长。“十二五”期间,全国职业院校平均每年有近1000万的学生毕业,是我国中高级技术技能人才的重要来源。在高速铁路、城市轨道交通、现代物流、电子商务等快速发展的行业中,新增技术技能人才的70%以上来自职业院校。第二,提高就业水平。中职毕业生就业率连续9年保持在95%以上,高职毕业生半年后就业率达到90%。职业院校共开设了1000多个专业、近30万个专业点,积极适应就业需求。反映毕业生就业质量的指标持续提升。第三,完善劳动力结构。10年来,职普比例保持“大体相当”,有效改善了劳动力结构。全国累计有2亿人次参加职业技能鉴定,1.6亿人次取得相应职业资格证书,共有高级技师近150万人、技师600多万人、高级工3300多万人。第四,促进社会公平。通过覆盖广泛的资助政策,让每个有学习职业教育意愿的孩子都能“有学上”“学得好”。实现高职校设立遍布地市级城市,中职校设立遍布县区,使求学者都能在“家门口上学”。高职教育每年使近300万家庭实现了拥有第一代大学生的梦想。第五,服务城镇化和农业现代化建设。10年来,年均培训进城农民工2000多万人,累计有4000多万农村新生劳动力在接受职业教育后进入城镇工作。国家启动针对生产经营型、专业技能型和社会服务型等三类新型农民的培育工程,2015年培训规模达到100万。第六,增强人的全面发展能力。大力推进中高职衔接、职普沟通,积极发展继续教育,为学生多样化选择、多途径成才搭建“立交桥”。积极推进人才培养模式改革,高职毕业生基本工作能力的满足度达到了80%以上。高职毕业生半年后自主创业比例持续增长,2015年为4%左右,其中85%为机会型创业。总体上看,职业教育的功能在不断拓展,对其现实价值的观照也在随之变化,从过去单一的经济功能视角,逐步转变为经济功能、社会功能和人本功能并重的视角。
接下来我们讨论作为中国职业教育的重要推动者、参与者,中华职业教育社对当代职业教育的价值和意义主要体现在哪里。2015年,中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东代表国务院出席中华职业教育社第十一次全国代表大会,在讲话中她对中华职业教育社在新中国成立后的作用做了这样的评价:“中华职教社在中国共产党的领导下,坚持统战性、教育性、民间性,充分发挥党和政府团结联系广大职业教育工作者的桥梁纽带作用,在服务科教兴国战略
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